本报记者 王晋晋 通讯员 窦利民

社会法庭是河南法院在全国率先推出的一种调解模式，是由群众推荐的具有一定社会威望的普通公民担任社会法官，以协商调解方式解决矛盾纠纷的社会组织。河南省中牟县人民法院尝试党政联手化解社会矛盾，用联户代表制选拔社会法官，将身边的纠纷化解于诉前，已成为调处民间纠纷的一支新生力量。

近日，河南省高级人民法院院长张立勇对社会法庭的中牟尝试给予充分肯定，并要求总结他们的经验。

依联户代表选拔社会法官

在中牟法院院长刘宏建看来，法院案多人少、审判力量不足凸显出的问题和困难，仅仅依靠法院内部增加编制或者加班工作等老办法，是不能从根本上解决问题的，必须从源头上寻求疏导社会矛盾、分流诉讼压力的新渠道。

去年8月，中牟县人民法院和白沙镇党委政府联合推出一种通过调解解决农村矛盾模式，尝试党政联手化解社会纠纷。在白沙镇设立社会法庭，用联户代表制选拔社会法官，将身边的纠纷化解于诉前，取得扎实的社会效果。

把好社会法官的选任关是社会法庭取得良好社会效果的关键，以联户代表推选的方式选出社会法官，解决了之前对于社会法官人选的争议。

首先选拔农村家庭代表。在农村每户家庭中，选举一名18岁以上的家庭成员作为家庭的代表人。凡是家庭成员中有党员的，只要党员本人身体条件允许，原则上都要成为该家庭的家庭代表。

其次选举农村家庭联户代表。以村民组为单位，由村干部召集，通过民主选举、村组把关，按照10∶1的比例从十名家庭代表中推选一名联户代表，经镇政府审核后颁发聘任证书。

其三是成立村民监督委员会。通过联户代表群体会议，按10∶1的比例从联户代表中选举出村监督委员会委员，作为联户代表全体会议的补充形式和常设机构。最后，从各村监委会委员中，按照5∶1的比例，选拔社会法官。

经过层层选任，最后确定24名同志作为中牟县白沙镇的社会法官。在这24名社会法官中，有年逾60的老党员，有经过部队锤炼的退伍军人，有长期从事基层工作的村干部，有热衷于法律事业的年轻同志，还有常年默默无闻的镇政府干部。经研究，决定从这24名同志中产生4名常驻社会法官，具体负责白沙镇社会法庭的日常工作。这些同志在当地均有一定的威望，品行良好，公道正派，顾全大局，热衷公益事业，具有一定的法律知识，有较强的调处纠纷的能力，无违法犯罪记录和不良嗜好。这些同志也乐意为群众办事，经常协助镇党委及村干部工作，既是群众的贴心人，也是镇党委在基层的主要依靠者。

为努力实现社会法庭的规范管理，中牟法院成立社会法庭领导小组，研究制订了社会法庭管理办法及社会法官管理办法，从组织领导、法庭工作运行机制、受案范围、案件操作规程、人员组成、工作规则、基本要求等方面，作出明确规定，使社会法庭的工作开展有章可循，有据可依。

让社会法庭化解社会矛盾

中牟县法院依托白沙镇联户代表制选拔社会法官的形式，探索出化解社会矛盾纠纷的有效方法，在农村社会稳定、和谐发展中发挥着越来越大的作用。去年8月在白沙镇设立社会法庭以来，共调处各类民事纠纷120余起，调解率100%，调成率80%以上，同时白沙镇人民法庭受理案件数同比却下降了近三成，受到各级党委、政府和人民群众的欢迎。

“社会法庭的工作有法院撑腰，有法院进行业务指导，弥补了人民法庭柔性不足和人民调解刚性不够的弊端。一些经过人民调解或诉讼程序没有解决彻底的案件，社会法庭给解决了，社会效果非常好。”白沙镇党委书记朱麦囤这样解释。

冉庄村朱某与韩某的经济纠纷是白沙镇社会法庭成立后受理的第一起民事纠纷，双方经济纠纷已持续近20年时间，期间经过村组干部和上级调解部门的多次调解均没成功，双方的怨气、仇气越来越大，两家为此曾拿刀动棍、武力相见，最终也没有解决纠纷。如处理不好，债权人朱某很可能会成为上访户，给社会造成新的不安定因素。白沙镇社会法官做当事人的工作，白天找不到人，晚上去，一趟不行跑几趟，你说不动我去，我说不动托熟人去，诚心所至，金石为开，工夫下到，自见成效。经过多方努力，终于使双方当事人达成了一致协议，债务人韩某自觉偿付了债权人朱某5600元的债务，持续20年的纠纷得以平息。

解民间纠纷促社会和谐

社会法官善于用人情和大义来处理矛盾纠纷，不仅可以减轻当事人的诉讼负担，节约司法资源，还能增进和谐。

中牟县城关镇尚庄村的尚某和邱某与白沙镇的白某买卖车辆纠纷案双方当事人为多人，达成一致协议难度大，当事人又是不同地方，来回传唤协调很不方便。白沙镇社会法官针对此种情况，制定了完善的调解方案。社会法官苦口婆心，动之以情，晓之以理，终于使双方达成四、六分摊费用的意见，最终双方车辆过户得以顺利进行。事后，尚某、邱某拉住白沙社会法庭法官的手说：“想不到法院需要几个月解决的事情，你们一天就解决了，想不到纠纷解决了我们一分钱也没花，你们给我们挽回了很大损失，我们对你们的工作非常满意，太感谢你们了。”

魏庄村魏某、孙某由于婚前缺乏认识，婚后经常打骂生气，两人感情破裂，无法共同生活，社会法庭了解到此情况，在受理了此纠纷后积极做孙的工作，使其放弃了抚养大女儿的无理要求。从而使两人达成一致意见，好聚好散，协议离婚。

康庄村刘某与袁某虽属再婚，但婚后两人感情很好，只是有一段时间刘玩心大两人在一起说话少、沟通少，再加上外人挑拨，二人产生误会发生矛盾，袁提出离婚。针对此情况，社会法庭当庭对二人进行调解，说明感情非同儿戏，况且二人都是再婚，都应加倍珍惜自己的婚姻感情，不能一时冲动、意气用事，同时批评刘不应该只顾玩，不顾家，有空多陪妻子，建立家庭感情，并让刘当面向袁赔礼道歉，袁破涕为笑，二人重归于好，破镜重圆。

白沙社会法庭还成功调解了白坟村3死6伤重大交通事故医疗纠纷、堤刘村王某等三人因开发占地引发的家族纠纷等重大疑难事件，取得了非常好的社会效果。

“白沙社会法庭解决了一大批民间的纠纷，一批常年解决不了的上访老户，通过社会法庭做工作，矛盾缓和了，息诉罢访了，信访量也明显下降，在化解基层社会矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定，推进基层社会管理创新方面发挥着更大的作用。” 中牟县委书记崔绍营对社会法庭工作给予了高度关注和充分肯定。