6月3日，世博会联合国馆举行了“无烟城市”庆祝活动。此前，为履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》提出的目标要求，国家卫生部提出，从2011年1月起，我国内地将禁止在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外场所吸烟。

吸烟的危害人所共知，因此，继去年洛阳、无锡、上海等7个城市成为全国首批“无烟城市”建设试点之后，今年1月15日，天津、重庆等7个城市又成为国际“无烟环境促进项目”入围城市。

早在12年前，我们郑州市就实施了公共场所“控烟令”。然而，近日记者在我市街头走访发现，很多人流密集的公共场所都没有设置明显的禁烟标志，不分场合“吞云吐雾”的烟民也比比皆是。

面对众多城市争相创建“无烟城市”的热潮，人们不禁要问：“控烟令”为何不起作用？我们郑州离“无烟城市”还有多远？

公共场所吸烟者随处可见

餐馆、网吧、超市等场所，是我市吸烟的“重灾区”，不少烟民在公共场所大口大口地抽烟，完全不顾别人的感受。

在东明路上的一家网吧，刚进门，记者就闻到了一股刺鼻的烟味。网吧里烟雾缭绕，几个打扮时尚的小青年正一边上网一边抽烟，虽然室内的换气扇正在运转，烟味仍然很重。记者四下张望，并未看到“禁止吸烟”的提示牌。问到为什么不阻止顾客吸烟，网吧老板刘女士对记者坦诚相告：“吸不吸烟是顾客自己的事，我管不着。再说，如果我们不让顾客吸烟，那些吸烟的顾客就不愿意到我们这里来上网，这不是自断财路吗？”

让人感觉啼笑皆非的是，我市的部分网吧虽然张贴了禁烟标志，却同时在桌上摆放着烟灰缸。餐馆、饭店中的吸烟情况也十分普遍，大多数饭店不但没有禁烟标志，在餐桌上放上烟灰缸，几乎成了很多饭店特别是中高档饭店的“标准配置”。

洗浴中心、KTV、酒吧、歌舞厅等娱乐场所，更是不乏吸烟者。由于休闲娱乐场所的空间相对封闭，空气流通不畅，导致浓重的烟味久久不散。在陇海路上的一家洗浴中心，记者看到，几位顾客一边悠闲地躺在大厅里休息，一边吸着烟聊天。烟民路先生说，来这里就是为了休息和放松，哪能不抽几支烟解解乏、提提神呢？

不仅室内公共场所的吸烟现象比较严重，室外公共场所也随处可见吸烟者的身影，众多小烟摊、烟酒商店对未成年人买烟是来者不拒，市区繁华地段、机关单位的擦鞋机上、住宅楼电梯间等处，变相的烟草广告也赫然在目。

在紫荆山立交桥下面的公交站牌边，聚集着几十位等候公交车的乘客，两个男乘客旁若无人地抽着烟。烟雾随风飘过来，几位女士闻到烟味后，厌恶地甩着手捂着鼻子躲开了。市民杨莉气愤地说：“现在公共场所抽烟的人到处都是，吸过的烟头随手乱丢，不仅造成了空气污染，还有火灾隐患。我对那些不讲公德随意吸烟的人很反感，但也无可奈何，在路上遇上了，只能快走几步躲过去，抽烟的人应当考虑一下周围人的感受。”

在采访中记者还发现，我市的商场、写字楼等公共场所虽然设有禁止吸烟的标志，但很多地方的禁烟标志粘贴的位置不显眼，常常成了“聋子的耳朵”，形同虚设。

商场、超市等商业场所人流密集，大多数设有禁止吸烟的标志，见到吸烟者，营业员会马上出面制止，销售区域已经鲜见吸烟者。但商业场所的卫生间、楼梯间却成了很多“老烟枪”们“过烟瘾”的地方，无人过问。记者走进花园路上的一家商场卫生间，一股烟味马上扑面而来，浓烈的烟雾呛得记者立即转身离去……

郑州“控烟令”已执行12年

众所周知，长期吸烟不仅是一种不良的生活习惯，而且极易发展成为一种慢性成瘾性疾病，世界卫生组织称之为“尼古丁依赖”。

省人民医院戒烟门诊的李大夫告诉记者，国家卫生部发布的《2010年中国控制吸烟报告》显示，中国的吸烟人群高达3.5亿，每年死于与吸烟有关疾病的人接近100万，超过了艾滋病、结核病、交通事故死亡人数的总和，是全世界最高的。世界卫生组织警告说，在吸烟者中，约有半数最终将死于吸烟所导致的疾病，每年还有成千上万的人因为“被吸烟”而使健康受到损害。所以，吸烟有害健康绝不是危言耸听。

一个人吸烟，不仅危害吸烟者自己，造成的“二手烟”也悄然危害着吸烟者周围的人。因此，市民杨莉很是不解：“大家都知道吸烟不是好事，我们郑州市为什么不像别的城市那样大力创建‘无烟城市’，使市民出门后不再被动吸烟了呢？”

很多人并不知道，其实，在立法禁烟方面我市曾走在了全国前列，可以称之为全国控烟的“先锋城市”。

据郑州市爱卫办副主任李凤芝介绍，从1998年9月1日起，我市就颁布实施了《郑州市公共场所禁止吸烟条例》，确定了“限定场所、单位负责、加强教育、严格管理”的原则，明确规定，市区的幼儿园、学校、礼堂、商场、医疗机构、影剧院、音乐厅、录像厅、公共交通工具、邮电及金融业营业厅等公共场所禁止吸烟，大力提倡创建无烟单位。在禁止吸烟的公共场所要设置明显的禁止吸烟标志，不得摆放烟具；禁止在公共场所设置烟草广告；公民有权制止吸烟者在禁止吸烟的公共场所吸烟。

该条例还明确要求，禁止吸烟的公共场所所在单位应当设立吸烟检查员，实行教育和处罚相结合，对违反规定在禁止吸烟的公共场所吸烟的，检查员可责令改正，处以5元罚款。此外，在考核城市管理工作时，公共场所禁烟工作也成为市政府考核的重要内容。

应当说，这部法规实施12年来，对于制止市区公共场所的吸烟行为，倡导全民禁烟，发挥了一定作用，我市各大场所设了5000多名吸烟检查员，对公共场所的吸烟行为进行制止。令人欣慰的是，经过多年的努力，在我市的医院、影剧院、车站、公园等公共场所，抽烟的人已经很少见，公交车上的吸烟现象也销声匿迹。

“控烟令”为何落空

虽然我市年年都在宣传控烟，全社会开展了大量控烟工作，然而，公共场所的吸烟现象依然屡禁不止，“控烟令”为何效果并不明显呢？

显而易见，这种状况与市民的观念有关。俗话说“烟酒不分家”，置办酒席、请客送礼、走亲访友都少不了香烟，敬烟一向被中国人视为拉近距离的有效方式，一项调查显示，97%的烟民给别人递过烟，40%的被递烟者感到受尊重。我国烟民所抽的第一支烟，多是朋友给的，一些烟民甚至认为，抽的烟价格越贵越有身份。许多青少年也将吸烟当时尚，认为叼着烟很“酷”。而在国外，吸烟的人不受尊重。

每天起床后，市民刘涛会习惯性地点上一支烟，给自己提神。闲下来的时候，他仍然要点上一支烟，吸烟已成为他的生活常态。刘涛并不否认吸烟的危害，却很难戒烟，提到“控烟令”，已有10年烟龄的他苦笑着说：“我也知道吸烟有害健康，可是积习难改，只能尽量少吸。如果公共场所不让抽烟，出门后烟瘾来了，我该咋办？”

得知我市早已实施了“控烟令”，市民杨莉更加不解：“在公共场所吸烟的人多的是，我也没见有人来罚款呀，为什么有法不依呢？”

据了解，“控烟令”实施以来，我市对在公共场所吸烟者进行处罚的不到百人。市爱卫会宣教处处长董广建解释说，之所以没有进行处罚，主要是我市的“控烟令”与随后国家颁布实施的《行政处罚法》有矛盾。《行政处罚法》是上位法，规定执法主体只能是行政机关或其他行政主体，所以吸烟检查员只能对在公共场所吸烟者进行劝导。

制定有针对性的法律法规，是实施禁烟的必要前提。郑州昂道律师事务所的邵存灵律师认为，目前我国还缺乏一部专门针对公共场所、工作场所禁烟的法律，虽然我市早已有了控烟法规，但存在着执法主体不明确、处罚的力度不大、可操作性差等缺陷，使得“控烟令”在实际执行中落空，仅停留在提倡层面上。因此，应当像惩治“酒驾”一样，来严格禁烟。

地方性禁烟规定大都存在着执法主体不明、可操作性不强的问题。2008年，巩义市颁布实施了《巩义市公共场所禁止吸烟管理规定》，规定对违规的公共场所所在单位可罚款3000元，对违规吸烟者可罚款5元。然而，巩义市控烟办没有人员编制，巩义市爱卫会只能对违反规定的公共场所的所在单位进行罚款，对吸烟者的处罚没有明确主体。

新浪河南网日前进行的调查显示，近九成网友支持公共场所禁烟，五成网友认为罚款应为50元左右。超过半数的大河网网友也认为，增加罚款数额不失为公共场所禁烟的可行之计。

网民们对公共场所吸烟现象也颇有微词，网友“古陵斋主”留言说：在公共场所吸烟无疑是对他人健康权的损害，当公民某种行为对公众构成伤害时，政府理应出面干预。在当前烟民的意识一时难以质变升华的状况下，政府理应完善立法，加大执法力度，必要时用更强制更有力的手段，限制烟民在公共场所吸烟。

强力控烟郑州在行动

2009年6月23日，上海、无锡、长沙、宁波、青岛、洛阳、唐山7座城市从30多个申请城市中胜出，成为世界首富比尔·盖茨的基金会支持的首批中国“无烟城市”的试点。

2010年1月15日，由中国疾病预防控制中心与国际防痨与肺部疾病联合会合作的“无烟环境促进项目”在北京启动。经过严格审评，天津、重庆、沈阳、哈尔滨、南昌、兰州、深圳成为首批入围的7个城市。

5年前，我省的洛阳市争取到了世界银行贷款的支持，多年来实施控烟工作成效显著。为了创建无烟城市，山西大同一年就举办了90多项控烟专项活动……

放眼全国，近年来，已有88个城市出台了地方法规，禁止在公共场所吸烟。但控烟法规的不完备，导致控烟工作难以取得令人满意的效果，是众多城市的“通病”。

我市要创建“无烟城市”，实施了12年的“控烟令”由于时过境迁，已不能适应控烟形势的需要，人们期待着更加完善的控烟法规的出台。

据了解，新的《郑州市公共场所禁止吸烟条例》已由市爱卫办起草完成，准备提交市人大审议。“新的条例中最大的变动就是禁烟区域和处罚力度。”董广建说，新的条例更加明确了禁烟的执法主体单位，明确了实施细则，更具可操作性。禁烟范围的规定从以前的8款，增加到10款，将网吧等诸多公共场所都纳入了禁烟区域，几乎将所有的公共场所都纳入了。结合外地的处罚标准，新条例加大了对违规吸烟的处罚力度，拟对出现吸烟现象的禁烟公共场所所属单位给予警告、责令限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。对违规在禁烟公共场所吸烟的个人，责令改正，可处以50元罚款。

面对众多城市争相创建“无烟城市”的热潮，在立法禁烟方面曾走在了全国前列的郑州，自然不甘落后。5月30日，省人民医院党委书记马保根宣布，从即日起，该院开始创建“无烟医院”，如果发现医务人员在工作场所吸烟，将罚款300元。同时，该院各个病区还选出监督员，负责对本病区病人的禁烟工作进行监督。

为了建设“无烟郑州”，省会卫生系统正在大力创建无烟医疗卫生机构，郑大二附院等省会13家医疗机构被定为“省级创建无烟医疗卫生机构示范单位”；前不久，惠济区教文体局也发出创建“无烟学校”的倡议书，要求学校领导带头不吸烟，校内不设烟具，不向来客敬烟；市爱卫办则在全市范围内开展创建“无烟家庭”活动……

毋庸置疑，禁烟并非易事，创建“无烟城市”不可能一步到位。控制吸烟是项社会工作，需要广大市民的支持，需要广大市民从自身做起，抽烟者最好戒烟，不抽烟的可以做个义务劝阻员，用自己的行为去劝告和制止他人吸烟，从而形成健康、文明的生活方式。