臃肿的机构

能实现行政高效吗

深圳市科技工贸和信息化委员会除了“一把手”，还有11个副主任、6个副巡视员、1名机关党委书记、2名担任下属中心主任的党组成员，形成1正20副的庞大领导机构。而记者调查发现，庞大的领导机构不仅此一家，市文体旅游局全部领导数量达到15人，其中9个为副局长；市场监督管理局党组书记与局长各一人，副局长7人，副巡视员3人；其他31个机构改革后的市级政府部门里的副职人数都达到十余人。（《南方都市报》7月13日）

虽然大部制改革不以减少领导和人员为根本目的，但是，谁都明白，机构臃肿、人浮于事，一直是我国行政机构效率低下的重要原因。曾有高层领导在答中外记者问时曾表示，政府机关庞大，“吃饭财政”把钱都吃光了。机构臃肿，领导干部多不但是具体表现，还是重要原因──领导干部多，为其服务人员就多，其要安排的人就多。要提高行政效率，就必须改掉这一积弊。臃肿、庞大的领导班子，如何能从根本上提高机构效率？

领导干部超过实际需要，是增加行政成本的重要原因。在一定的职位，就要享受一定的待遇。要配备一套服务人员，秘书、司机、相关文员不能少，有些领导不甘于闲差，还得专门给他“生”点事做，为人配机构的事，在时下的中国并非没有。公车不能少，从省到县的各级领导干部都需配备专车，甚至还攀比奢华。越是闲的领导，考察就越有需要。一些领导干部出国考察的费用，足以在西部建一所村小学。要有相应的办公室，面积一定要达到级别标准，甚至还需要住房，时下很多地方机关变相搞福利房，领导的面积总是最大的，标准是最高的。而且，只要是领导，不管是否管实事，其到下级机关，接待规格是不能打马虎眼的。我国的“三公”消费居高不下，领导多，无疑是有关系的，中央组织部原部长张全景就曾痛心地评价：一个省几十个省级干部，几百甚至上千的厅级干部，一县四五十个县级干部，让社会不堪重负。

成本增加，但不见得办的事就多，就快，很多时候结果恰恰相反。研究表明，组织规模一定的情况下，管理的人越多，信息沟通越迟缓，信息失真的可能性越大。领导太多，难免职责交叉和重叠，增加工作协调难度，如果碰上有人争权力，抢资源，那矛盾就少不了，结果只能是工作人员无所适从，很多时间和精力都在请示中浪费了。

行政效率低下被认为是影响我国改革发展的一大“拦路虎”，大部制改革到位，将从根本上奠定高效行政的基础，形成一个充满生机活力的行政机制，对于我国经济社会发展意义深远。但这样的改革，困难是可想而知的，涉及众多的利益调整，必然会遇到阻力。“1正20副”的现状，很让人悲观。作为改革试点，深圳理应为其他地方的改革提供标杆和经验，试点不彻底，能保证其后的改革不流于形式吗？

谢昱航