本报记者 孙丽萍 赵聪聪 高凯 刘栓阳 李伟彬 文/图

2010年8月10日，淅川县观沟村移民群众将踏上搬迁启程路，213户、889人从此别离故土，迈向新生活。他们在新郑的“新家”会是怎么样的，生产和生活又有什么变化，近日，本报就此采访了新郑市政府党组成员、南水北调丹江口库区移民安置指挥部副指挥长王建民。

不把薄、旱地给移民

记者： 新郑市将安置多少丹江口库区移民？

王建民（以下简称王）：作为南水北调受水区，新郑市委市政府将丹江口库区移民安置工作作为全市的“头号工程”和“第一大事”，全力以赴。根据上级安排，新郑市共安置淅川移民1239户、5001人。第一批2个移民安置点共安置移民414户、1684人，第二批4个移民安置点共安置825户、3317人。其中，第一批移民安置中薛店镇岗周移民点安置淅川县金河镇观沟村移民213户、889人，8月10日搬迁；郭店镇小杨庄移民点安置淅川县上集镇新李营村移民201户、795人，8月21日搬迁。

记者：安置点是怎样选择的？

王：新郑市委市政府提出一个口号，即“不把薄地给移民，不把旱地给移民”，要本着饮水思源、吃水不忘掘井人的心态开展工作。在选址上，原则上是干渠所经过的区域不再安置移民。对于干渠不经过的乡镇，本着交通便利、土地较多、土质肥沃、水质较好、水利条件便利的原则，最终确定了薛店镇、郭店镇、辛店镇、梨河镇4个乡镇6个安置点。

坚决把移民村建成新农村建设样板村

记者：看得出，新郑市对移民安置工作是十分重视的，那么在移民村建设中，是以什么样的标准要求的？

王：这要从高标准的规划说起，新郑市提出，按照新农村建设的样板村、城乡一体化的示范村，按照社区管理模式建设移民新村，切实为移民创造一个功能完备、设施齐全、优美整洁的生产、生活环境，真正实现移民群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。

记者：移民村的建设最终要实现哪些目标？

王：我们只有一个目标：“五通、五有、五确保”，“五通”即户户通柏油路、水泥路，户户通干净卫生的自来水，户户通有线电视，户户通电话、宽带网，户户通天然气；“五有”即：村村有致富龙头企业，村村有休闲、文化娱乐场所，村村有骨灰堂，村村有规范化的村务管理制度，家家有增收致富的门路；“五确保”即：确保农民人人参加医保，确保适龄儿童都能享受免费义务教育，确保困难群体享受最低生活保障，确保青壮年人人具备科技致富本领，确保集体、人均收入实现两位数增长。

记者：在房屋建设上哪些是重点和亮点？

王：在落实省里建设要求的同时，新郑市对建设标准进行了“拔高”：一是提高施工标准，将移民房屋基础处理方案由初步设计的三七灰土改成30cm厚的C15混凝土；房屋结构采用两道圈梁10根构造柱、混凝土现浇顶，抗震设防级别达到7级。二是实现管网入地，将村内高低压线路、广播电视、通信、网络、天燃气等线路全部由架空改为入地敷设。三是拆墙透绿，将移民房屋院墙由砖墙改为铁艺透绿围墙，每户庭院中栽种果树，鼓励移民发展庭院经济，不仅美观更重要的是将转变移民的生活方式、提高移民的生活质量。四是增加了房屋屋檐的别致设计，使移民房屋更实用、更美观。五是高标准规划了村委、小学、卫生室、超市等公益设施。六是为每个移民新村规划建设文化大院、戏台和集健身、休闲、观赏等功能为一体的小游园，将成为传播文明新风的好场所，丰富移民群众的文化生活。

记者：既然新村有了这么高标准的规划，针对保证房屋质量又采取了哪些措施？

王：我们实行了政府监督、中介监理、企业自控、移民参与的“四位一体”监督管理体制。首先，严把质量关。市建设管理局分别在两个移民点派驻1名副局长负责施工质量，派驻2名质量监督员代表政府监督；监理公司在每个移民点派驻了5名监理；由移民成立迁安组织，选派了不少于6人的代表常驻移民点，24小时不间断对工程质量进行监督。其次，严把进料关。进入施工现场的建筑材料都须由工程监理和移民迁安组织代表双方检验合格后才允许入场。第三，严把程序关。在施工过程中，每一道程序完成后必须做到“三签字”（即监理签字、移民代表签字、质量监督员签字）方可进入下一道施工程序。

记者：在时间紧、任务重的情况下是如何保证房屋质量与进度同步的？

王：我们市委市政府想方设法，在确保工程建设质量的前提下加快施工进度。第一，科学组织施工。市移民安置指挥部会同薛店、郭店两个乡镇，帮助施工企业制订了科学的施工方案和周密的施工计划。第二，严格落实奖惩。对按时间节点完成任务的两个乡镇分别给予了5万元奖励，对既注重工程质量又保证施工进度的施工队也分别给予了不同奖励。通过各种奖惩手段，有效地调动了各乡镇和施工企业的工作积极性、主动性，形成了比质量、比进度的良好局面。

记者：既然是高标准的建设，肯定要加大资金投入力度？

王：对，在财政扶持上，我们专款专用，加大补贴奖励，实现让利于民。移民安置工作伊始，市委市政府就研究决定由市财政前期拨出专款500万元，用于两个移民点完善基础设施和其他补贴。另外，市政府还出台了一系列奖励措施，对建两层以上房屋和按设计加屋檐的，由市政府补助每户5000元；对每一户的院子围墙、大门，均采用透视铁艺高标准施工，其建设费用除由移民各户承担2000元外，其余费用全部由市政府承担，真正实现了让利于民；同时我们还将在每户庭院中无偿栽种4棵果树，鼓励移民发展庭院经济。

优先优惠保障移民生活生产

记者：众所周知，对于移民的安置工作要有一个长远的规划设计，如何提高移民今后的生活水平，新郑有哪些保障措施？

王：我们本着“移民优先优惠”的原则，对移民都高看一眼、厚爱一分，把移民当亲人，把移民的事当自家的事，坚持关注民情、倾听民意、改善民生，全力办好全市60岁以上老人免费乘坐城乡公交车、普及高中阶段教育、免除移民学生职业教育学杂费和农村安全饮水、城乡公共服务公益性岗位安置等实事，出台《新郑市便民十项政策措施》，努力实现“学有所教、业有所助、病有所医、老有所养、困有所帮、行有所便、住有所居、居有所惠、闲有所乐、安有所保”的十大目标，让每一个移民都能放心、安心、顺心、舒心。同时在子女入学、就医、务工、发展三产业以及治安环境管理等方面，千方百计地搞好服务，切实维护好移民合法权益。另根据国务院南水北调办公室的政策，对纳入扶持范围（农业户口）的移民从其完成搬迁之日起扶持20年，每人每年补助600元。

记者：不仅要让移民搬得出，更重要的是今后能发展、可致富，目前有哪些措施来保障移民的生产发展？

王：为确保移民的生产发展，我们主动对接，为移民安排就业。目前，通过观沟村迁安委员会，对该村的人口结构进行了调查摸底，其中18~40岁的劳动力有200人，初中文化程度占75%。2月24日赴淅川慰问时，在劳动就业岗位现场招聘会上，共发放宣传资料840份，签订用工协议107人，已经进厂务工的有17人。在今后，我们将为移民提供有效载体和途径，积极组织移民劳务输出，拓宽移民就业渠道，鼓励移民走出田间地头，如依托雏鹰集团，鼓励移民发展养殖业，建设养殖小区；依托薛店镇的食品加工企业，由市人劳局组织对18~45周岁的移民免费进行上岗培训，同时可以搞土地流转等。

记者：8月10日，淅川县观沟村移民群众将踏上搬迁启程路，移民到达新郑后可能会出现不适应的情况，有相应的帮扶措施吗？

王：新郑市专门成立了包户帮扶组，抽调213名市直部门或乡镇干部分包移民户，及时了解移民诉求，解决生活、生产中的困难；帮助移民熟悉环境，尽快掌握日常生活水、电、气等操作方法，适应新郑的生活、生产习惯，直至2011年春节（农历十二月三十）。同时，各移民户包户工作人员，在8月9日负责移民户房屋的卫生保洁、对联的张贴，8月10日负责移民一周生活用品的领取及房屋钥匙的交接工作。此外，由薛店镇政府组织65人的帮扶卸车队，5人一组帮助移民将货物搬运到家中。