本报记者 王晋晋 通讯员 安士勇 陈书成 文/图

郑州市中级人民法院致力深化管理提升审判质量，使审判质量有了明显提高，审判秩序得到明显规范，有力地维护了司法公正。去年以来，全市法院结案率同比上升6%，再审案件数同比下降68.8%，信访案件总量同比下降65%；基层法院一审案件服判息诉率同比上升8.7%，上诉案件发还改判数同比下降16%，发还改判率同比下降4.1%，受到上级的肯定和表扬。

审判质量评查问责

郑州中院为解决影响、制约审判质量和效率的各种问题,专门成立案件质量评查问责办公室，抽调7名审判经验丰富、业务水平高、年富力强、工作责任心强的同志专门从事案件质量评查工作，各基层法院也相继成立了专门机构，负责案件评查，确保两级法院案件质量评查工作顺利开展。

与此同时，按照“科学、有效、规范”的要求，先后出台了《案件质量评查暂行规定》及评分细则和《加强案件评查问责工作的意见》，每年对基层法院及本院各部门办理的各类案件，由中院评查问责办统一组织，各基层法院积极参与，据案件性质及数量，实行随机抽案、交叉评查，确保评查结果客观公正。重点案件的评查实行先自查、再集中评查。案件评查后，对两级法院存在的共性和个性问题进行分析归纳，将评查结果向全市法院公开通报，并对评查结果进行集中讲评，共下发评查通报15期，组织召开不同层次、不同范围讲评18次，对法官触动很大，收到良好效果。

在此基础上，郑州中院充分发挥评查问责职能作用，把案件质量分为优秀、良好、合格和不合格四个等级，将案件质量评查结果载入法官个人业绩档案，与法官个人、部门主管领导的业绩结合起来，作为干部任用考察的一个重要依据。对确需追究办案人员工作责任的，由评查问责办制作责任追究建议书，下发所辖法院和部门，按照分级管理原则依照规定进行问责，被建议法院、相关部门应在10日内将处理结果上报中院评查问责办；对确认构成违法审判、执行的案件，及时移交纪检监察部门进一步查处。2009年，全市法院共追究办案责任19人（次）。

郑州中院突出执法办案第一要务，多措并举加强审判管理，提高办案质量、办案效率和办案效果。制定完善了《郑州基层法院绩效考评实施方案》、《机关各部门绩效考核实施方案》，对法院工作的各个方面、各个环节量化指标，实行综合考评和排名，年终排在后两名的单位和部门，对其主要领导进行警示谈话，连续两年考评位居末位、经考察确有问题的，主要负责同志要进行调整。对基层法院、中院各部门实行月排名、季通报制度，每月对收结案情况、案件质量情况、调撤结案情况、卷宗评查情况、上诉案件情况、涉诉信访案件情况等实行排名，充分调动各基层法院和中院各部门工作积极性。

针对案件发还、改判率高，涉诉信访问题突出等，中院各业务庭庭长定期组织全庭人员，对本庭审判指标进行解读，对典型案件、庭审质量效率、法律文书质量进行点评，以此规范和强化庭长的业务管理职能，提升审判质量和效率。

为加强上下级法院沟通协调，郑州中院制订实施指导性意见，进一步规范了上下级法院之间工作事项报备制度、审判业务指导例会制度、发回改判案件沟通协调制度等，有效加强了上下级法院之间的沟通交流，统一了法律适用标准，促进了郑州法院工作水平共同提高，实现了良性互动。

建立审判流程微机管理系统，对审判动态进行全面监控，实行审限预警，督促法官提高办案效率。探索解决“同案不同判”问题，尝试推行刑事审判量刑规范化，对15种多发性犯罪统一量刑标准，规范法官裁量权，收到了良好的法律效果和社会效果。

为进一步加强与社会各界的沟通联络，制订了《关于邀请人大代表政协委员等旁听案件审理和监督执行的意见》，对有重大影响、社会反响强烈的案件，人大、政协、政法委、上级法院关注或交办、转办的案件等，定期邀请相关人员旁听庭审、监督审判执行工作。去年5月份以来，郑州法院邀请各界代表986人，旁听庭审91次。同时郑州中院在全省法院率先制订了裁判文书上网规定，对文书上网的各个环节进行规范。建立月通报制度，每月对各审判业务庭案件审结数和文书上网数逐一通报，确保裁判文书上网工作落到实处。