中国共产党第十七届五中全会的主要议程是研究关于制定“十二五”规划的建议。国家发改委副秘书长杨伟民一度申言，“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。

中央继提出加大国民收入分配调整力度，增强居民消费能力以后， “十二五”规划将从追求“国富”向强调“民富”转型，居民收入有望与GDP同步增长，充分体现了执政党理念的进步与政府的公共责任。其中释放出的民生信号让人期待。改革开放30多年的高速发展也为还富于民提供了物质基础。但是，在我看来，“国富”转型“民富”是亮点也是难点。如何实现“国富”向“民富”转型，居民收入与GDP同步增长，值得思考。

上海市政协委员邢普曾提出，给全国人民每人发放1000元以抵消CPI高速增长的影响。他认为在经济高速增长的同时，全国人民并没有同步分享到经济增长的果实。当然，笔者引述这份另类提案，并不是说全民发钱才能证明发展成果。但是全民发钱还富于民的思路值得肯定。在这方面，国外也有先例。美国历史上曾经多次全民退税。在新加坡，国民能直接从政府获得资金，分享国家财富增长成果。

应该承认，随着经济的发展，民众整体收入水平确有提高。但是相当数量的低收入群体收入跟不上经济增长的步伐,收入差距还有进一步扩大的趋势。和高速增长的GDP相比，房价一路疯涨，教育、医疗收费居高不下。自来水、天然气涨价，成品油涨多降少，居民用电阶梯式改革，CPI指数不断攀升……一片涨声中，通胀压力显现，货币购买力缩水，有的民众的生活水平不升反降。既然GDP持续快速发展，国库比较充盈，出台政策平抑物价，拿出资金补贴民众，减轻物价上涨给民众的压力，就是还富于民的重要路径。

还富于民除了让人民直接分享GDP增长的“国富”成果，继续刺激内需以外，更重要的是体现了政府的公共责任。这将实现国民共同富裕，扭转收入差距不断扩大的趋势。向百姓分红，既是政府的责任，国有企业也责无旁贷。尽管早在2007年国务院就公布了《关于试行国有资本经营预算的意见》：中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，收取2007年实现的国有资本收益。但是国企特别是垄断行业还存在利润去向不明，薪酬福利过高，产品定价不合理，社会责任感不强的问题。落实国企高管限薪措施，压缩“三公”职务消费，值得考虑。

当然，“国富”向“民富”转型，需要一个长期的过程，不可能一蹴而就。在具体操作上，需要一揽子的制度安排。还富于民的思路有很多种。除了分红外，减税也是一种。就拿个人所得税来说，尽管个人所得税已经做过两次调整，但是税收负担与民众实际收入还有差距，民众普遍对个税起征点不满意。再比如，给中小企业、竞争性企业与高新技术行业减税减费，让它们腾挪空间为员工加薪,也值得考虑。

要让全民共享GDP增长的“国富”实惠，除了把握分配公平导向，提高劳动所得在初次分配中的比重以外，有两个具体的工作可做。一是继续加大惠农、扶农力度，保护农民的生产积极性，加快产业结构调整，帮助他们尽快致富，缩小城乡差距。中央一号文件要求促进农村城镇化已给出了答案，有待地方把惠农、扶农政策做实。二是加大公共事业的投入力度，补齐公共服务与社会救助短板，提高公共服务与社会救助水平。让低收入群众享受优质公共服务与社会救助，实际上也是在帮助他们分享“民富大蛋糕”。 叶祝颐