（上接第一版）

二、认真学习领会，准确把握十七届五中全会精神实质

认真学习、深刻领会党的十七届五中全会精神，重点要认识和把握好以下几个方面：

一是准确把握“十一五”时期的巨大成就。 “十一五”时期，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我们一定要倍加珍惜已经取得的成绩，认真总结“十一五”时期的成功经验，进一步增强必胜信心和决心，加快推进我市改革开放和社会主义现代化建设。

二是准确把握当前国际国内形势。全会全面分析世情、国情发生的深刻变化和我国经济社会发展呈现的新的阶段性特征，指出国际环境总体上有利于我国和平发展，同时我国发展的外部环境更趋复杂；我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶，同时我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。在综合分析各种有利、不利环境和条件的基础上，全会作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断，指出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推动我国经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路；是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。中央对形势的分析和判断，全面深刻，精辟透彻，准确到位，既有利于我们增强机遇意识，坚定发展信心，充分利用各种有利条件，积极主动地推动各项工作；也有利于我们增强忧患意识，保持清醒头脑，及早着手应对各种矛盾和问题，更加有效地推动经济社会又好又快发展。

三是准确把握“十二五”时期发展的指导思想、主题、主线和目标任务。要把握指导思想，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。要把握主题，就是科学发展，这是第一次在五年规划中明确提出来，成为党的意志，具有鲜明时代特征，也是《建议》一个最鲜明的特点，反映出我们党执政理念的丰富和发展，反映出我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。要把握主线，就是加快转变经济发展方式，这是推动科学发展的必由之路，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，为此关键要做到“五个坚持”：即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。要把握目标任务，就是围绕经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放等五个方面的奋斗目标和十个方面的主要任务，这是整个“十二五”期间工作的着力点和落脚点。我们一定要坚持主题，把握主线，确立目标，明确任务，强化保障，努力做好“十二五”时期的各项工作。

三、紧密联系实际，贯彻落实好十七届五中全会精神

各级党组织要把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织，周密部署，扎实推进。

一要迅速掀起学习贯彻热潮。各级各部门在学习贯彻过程中，要坚持做好“四个结合”、“四个促进”，即与学习贯彻胡锦涛总书记在河南考察重要讲话精神、深入贯彻卢展工书记在郑州调研时重要讲话精神结合起来，促进市委决策部署更加符合中央路线方针政策和省委、省政府要求；与谋划我市“十二五”规划结合起来，促进经济社会发展思路、发展目标、发展战略、发展举措更加符合全会精神，更加符合我市实际；与“创先争优”活动结合起来，促进活动深入开展；与推进当前各项工作结合起来，促进全年和“十一五”各项目标任务圆满完成。各级党组织要尽快召开专题会议，认真研究学习贯彻落实全会精神的具体措施。各级领导班子和领导干部要充分发挥表率作用，带头学习，做到先学一步、多学一点、学深一层。要采取党委（党组）中心组学习、集中学习培训、举办报告会等多种形式，分专题组织广大党员干部学习研讨。各级党校、行政学院和干部培训基地要把学习五中全会精神列入教学内容，举办形式多样的学习培训活动。宣传部门要加强舆论引导，组织各新闻媒体，通过多种形式、多种渠道深入解读和大力宣传全会精神，跟进报道贯彻落实全会精神的措施、典型和工作成效，在全市营造学习宣传和贯彻落实的浓厚氛围。

二要科学谋划我市“十二五”规划。各级各部门要把谋划好“十二五”期间的各项工作作为贯彻落实十七届五中全会精神的一项重点工作，以全会精神为指导，按照省、市有关部署，以“谋项目、进盘子”为重点，切实做好“十二五”规划编制工作。要结合学习领会全会精神，认真回顾我市“十一五”时期改革发展的巨大成就，总结各项工作取得的宝贵经验，查找工作中的不足和差距，为“十二五”规划的制定提供科学依据。要按照中央对国际国内形势的综合判断，清醒认识我市仍处于加快发展、加快转型的重要阶段，抢抓战略机遇期，坚定不移地实施跨越式发展战略，不断巩固和强化我市经济社会发展的良好势头。要围绕郑州在中原经济区建设中发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，深化战略性重大专题研究，把发挥“三个作用”贯穿于编制郑州“十二五”规划的全过程，注重引领和服务中原经济区建设，突出省会中心城市的发展和带动。要抓住“十二五”规划制定的重大机遇，搞好汇报衔接，争取实现更多项目进入国家、中央各部委、央企和省规划的“大盘子”。要积极吸纳规整各方意见、建议和研究成果，抓紧修订完善，制定出科学可行、真正管用的郑州市未来五年经济社会发展规划。

三要加快经济发展方式转变。学习贯彻五中全会精神，必须深刻领会和准确把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。要坚持科学发展这一主题，坚持“四个重在”的实践要领，持续科学发展的思路、举措和进程，提升发展的质量和效益、层次和水平，统筹各项事业、各项工作、各方力量，把科学发展观的要求落实到经济社会发展的各个方面。要大力实施高成长区域（产业集聚区）、高成长产业、高成长企业“三高”优先发展战略，推进优化产业结构，实现产业转型升级。要坚持把产业集聚区建设作为推动经济发展的重要引擎，科学编制、严格实施产业集聚区规划，着力优化产业集聚区空间布局，突出城市与产业融合发展，突出产业结构优化升级，突出体制机制创新，突出节约集约发展，加强基础设施和公共服务体系建设。要突出抓好百万辆级汽车生产基地和以富士康、格力等为龙头的IT产业基地建设。要大力发展高新技术产业，积极培育新的经济增长点。进一步调整和完善扶优扶强政策，建立扶优扶强企业的动态管理机制，努力培育一批上市企业和大个头企业。

四要着力保障和改善民生。改善民生是十七届五中全会突出强调的一个重点。我们要认真贯彻落实中央、省委保障和改善民生的决策部署，既注重实现人民群众的根本利益、长远利益，又注重维护人民群众的现实利益、具体利益。要精心筹划安排每年民生工程“十大实事”，不折不扣抓好落实、兑现承诺，切实解决好交通拥堵、就业、就学、就医和社会保障、住房保障以及群众关心的热点难点问题，用民生改善的实际成效让群众满意。要大力实施优质教育资源倍增工程、优质医疗倍增工程、交通畅通工程、生态水系通畅工程、安居住房保障工程、菜篮子保障工程等一系列关系群众切身利益的民心工程，抓好文化事业和文化产业发展，促进就业和再就业，健全社会保障体系，创新社会管理机制，落实好干部“五下”帮扶措施，努力构建和谐郑州。要按照五中全会精神要求，认真做好新形势下群众工作，坚持党的群众路线，不断增强做好群众工作的本领，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，提高群众工作的针对性和实效性，始终保持党同人民群众的血肉联系，进一步凝聚人心、凝聚力量，形成风正气顺、人和业兴的良好氛围。

四、以贯彻十七届五中全会精神为动力，扎实推进当前各项工作

各级各部门要把学习贯彻党的十七届五中全会精神与做好当前工作紧密结合，以学习贯彻全会精神为动力，按照 “三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，加快转变工作作风，转变领导方式和工作方法，坚持以具体促跨越、以具体促落实，认真剖析工作不具体、不落实的问题，建立完善抓具体、促落实的制度和机制，勇于抓具体、慎于抓具体、精于抓具体、善于抓具体、配合抓具体，强力推进各项工作落到实处。重点抓好以下十个方面的工作：

一是全力以赴抓好经济平稳较快增长和节能减排。全面盘点今年及“十一五”规划执行情况，对照各项指标，在加强薄弱环节和突破难点上狠下工夫，争取超额完成各项目标任务。重点监控GDP、投资、规模以上工业增加值等主要经济指标，跟踪主导产业发展情况，认真执行经济运行调控例会制度，及时发现解决问题。按照既定目标部署，抓好煤炭企业的兼并重组，依规妥善做好复产复工。大力推进节能减排工作，严格实施“十大节能工程”、严格监督管理和监察执法等措施，坚决淘汰落后产能，坚决完成节能降耗任务。处理好节能降耗与经济增长之间的关系，积极探索高能耗产业和低能耗产业捆绑发展，扩大单位能耗低的优质产能，加快推进有利于调结构、促转型、惠民生的项目建设。

二是加快推进重大项目建设。以筹措资金、落实土地为突破口，抓紧解决瓶颈制约问题，积极推进项目建设发展。完善和拓展融资平台，多渠道筹集社会资金。围绕信贷投放重点，抓好与金融机构签署战略合作协议的落实。建立健全项目推进长效机制，促进项目尽快落地。加强对意向性项目的跟踪服务，重点推进拟开工项目，争取早办理、早开工。落实重点项目领导联系责任制，全力做好协调工作，确保项目顺利施工。

三是加快产业集聚区建设。做好与省相关部门的沟通衔接工作，力争使一批发展势头好、具备一定规模的产业集聚区列入省级产业集聚区。争取马寨食品工业园等6个产业集聚区尽快成为省级新型工业化产业示范基地，争取经济技术开发区尽快成为国家新型工业化示范基地。尽快出台进一步加快产业集聚区建设的政策措施，加大对产业集聚区发展的扶持力度。转变产业集聚区开发建设模式，走公司化运作及引进民间投资的开发建设新路子。

四是抓好三秋生产和农村基础设施建设。加强技术服务和生产管理指导，确保秋粮丰产丰收。搞好秋粮收购工作。做好秋播所需种子、化肥、农药等物资调剂和准备。认真落实小麦良种补贴政策，为来年粮食增产打好基础。大力改善农村水利、交通、电网等生产生活条件。建立健全农村服务体系，大力推进农业科技、农机服务网络建设，引导农村专业合作组织发展。高度重视农产品质量安全，加强对重点市场和重点环节农产品质量安全监管力度，严防重大农产品质量安全事故的发生。

五是围绕“畅通郑州”工程加强城市规划、建设与管理。在巩固近期交通综合整治成效的基础上，坚持标本兼治、综合治理、全民参与，扎实推进“畅通郑州”工程。加快交通智能体系建设，落实公交优先发展战略，更好地方便和改善群众出行。强力推进市政重点工程建设。按照《郑州市城市总体规划（2009-2020年）》要求，做好提升城市化带动“三化”协调发展思路的有关规划编制工作，加快推进老城区和城中村规划编制工作，抓好四环周边的城市设计工作和合村并城、合村并镇、合村建镇工作的规划编制。加大城市管理力度，完善城市管理应急处置机制，集中力量整治交通秩序和市容市貌。加快推进以县城为重点的城镇体系建设，调整完善建制镇发展规划，着力构建公共基础设施，打造产业发展平台，不断增强建制镇发展产业和吸纳就业的承载能力。

六是继续做好改革开放工作。着力深化各项改革，稳步推进经营性文化事业单位和艺术院团改革，年内完成市属事业单位岗位设置管理工作，稳妥推进医药卫生体制改革。加快投融资体制改革，进一步加强市级投融资平台建设，积极采取低成本的BT、BOT模式融资。继续鼓励有条件的企业通过上市、建立投资基金、发行企业债券和实施融资租赁等方式，扩大直接融资规模。突出抓好城郊村合村并城、区直管社区、公立医院改革和“五险合一”市级统筹等改革试点，争取在体制机制创新上有新的突破。深入开展“大招商、招大商”活动，落实好重点领域、重大项目、派小分队等一系列招商措施，全力办好第十六届郑交会、第八届农交会等大型展会活动，重点组织参加第十一届西博会以及河南-东盟投资贸易洽谈会，积极采取多种方式推介郑州，不断形成新的招商资源。

七是强力推进郑州新区建设。坚持突出重点，勇于创新，加快郑州新区建设步伐，充分发挥核心区域的引领带动作用。突出抓好重点项目，重点推进富士康、华强文化科技产业基地、恒天重卡等重大产业项目，建设好四港联动大道、综合交通枢纽、南三环东延等重大基础设施项目。加快临空产业园区建设，全力建设富士康IT产业园及郑州航空城，全面推进龙湖地区开发和郑州国际物流园区建设。加大招商引资力度，围绕六大支柱产业，积极引进国际国内500强、央企等战略投资者，培育壮大骨干龙头企业，着力构筑高层次的产业结构和高效的产业体系。

八是扎实做好社会大局维护工作。严格按照“负责必稳、防范必安、为民必和”的总要求，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，创新工作机制，狠抓措施落实，坚决维护社会大局稳定，营造良好发展环境。深刻领会并贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，引导和督促各生产经营企业负责人和从业人员牢固树立以人为本、安全发展的科学理念。以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等行业和领域为重点，继续深入开展安全生产大检查和专项整治活动。加大对事故隐患的排查治理力度，确保一般隐患整改率达到100%。加强和改进信访稳定工作，强化信访工作责任查究制度，探索建立联合接访工作机制，针对重点领域和突出信访问题采取专门措施，认真加以解决。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。

九是进一步提升党政机关工作效能。注重从作风建设入手，完善推进工作落实的长效机制，不断提升党政机关工作效能。进一步改进政风、文风、会风，努力减少不必要的会议、活动、形式。在全市行政机关中大力开展公开承诺活动，实行专项工作承诺书制度，自觉接受群众监督。进一步完善绩效考核办法，逐步构建目标、业绩、过错、样本点相结合的“四位一体”考核体系。进一步完善评优评差机制，营造创先争优的浓厚氛围。严格落实问责规定，对重点工作落实不力或涉及群众合法利益的重大问题不及时解决的，被省委、省政府及其他上级部门通报批评的，视情节按规定对责任单位和责任人进行处理。

十是认真谋划明年工作。明年是实施“十二五”规划纲要的起始之年，也是跨越式发展新三年行动计划的最后一年。各级各部门要提前思考，积极谋划，确定明年工作的指导思想、工作原则和目标任务。加强请示汇报和协调，积极争取上级在项目、资金、土地、政策等方面的帮助支持。通过超前谋划和提早安排，为做好明年工作和“十二五”发展开好局打下坚实基础。

各县（市）区、市直各单位要及时将学习贯彻全会精神的情况报告市委。

中共郑州市委

2010年10月26日