金水区作为全省县（区）经济社会发展的排头兵，从某种程度上而言，其“一举一动”都具有风向标的意义，这其中也包括其辖区国税税源管理改革工作。

按照管事与管户相分离、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，将税收管理中的日常性的服务与管理相剥离，将税务管理人员的“无限责任”变为“有限责任” ，从而告别“一人统管”时代。

从今年起，这项由金水区国家税务局操作的税源专业化管理模式改革正式推出。如今，纳税人已初享这种改革的甜头：丰产路一家商务公司的会计张婷的工作轻松了，公司涉税事项不用天天再找“盯户”的税收管理员，许多事项直接到服务大厅办理，“一口进一口出”的窗口式服务简单快捷……

过去十多年，金水区国税局原有的税源管理采取的是分类管理、管户到人的模式，简单地将纳税人划分为一般纳税人、小规模企业、个体工商户三类，分别由不同的税管员负责管理。然而，随着经济不断发展，纳税人不仅数量大幅增长，“人少户多”问题突出，税源管理改革势在必行。

改革打破“一人统管”

2010年年初，金水区国税局借助机构改革，推行了全局人员的交流轮岗，轮岗面达到七成以上。在此基础上，该局创新税源管理机制，在防范执法风险上大胆探索，制定了较为详细的税源专业化管理模式改革实施方案，明确改革目标、岗位设置、职责分配等，实现“管户制”向“管事制”为主导的转变。

改革税收管理员的管理职能，实现“管事”与“管户”的分离。

金水区国税局将税收管理员岗位职责内的所有业务进行重新梳理整合，设置为1个岗位：申报征收岗、发票发售岗、文书登记岗、代开发票岗、咨询导税岗（其中前五个岗位是办税服务厅的各个窗口）、户籍管理岗、个体监管岗、涉税审批岗、核定处罚岗、纳税分析评估岗。过去一个专管员的所有业务，分成了现在的户籍管理岗、涉税审批岗、核定处罚岗和纳税分析评估岗四个岗位。

岗下分组，如户籍管理岗又分为重点税源管理组、一般纳税人管理组、小规模企业管理组等，纳税评估组又分为三个具体实施组。每个岗位或每个组至少两人以上，实行双人上岗。

“管事”与“管户”的分离，实现“单兵作战”向“团队协作”转变，以团队管理方式取代个人管理，实现税收管理专业化、精细化，从而不断降低外部纳税遵从风险，减少税收流失；另一方面将税收管理员的“无限责任”变为“有限责任”，分解税收管理员过于集中的管理权限，防范内部执法风险。

纳税评估作用显著

如何实现“管好”税源，加强对税源征管状况的监控呢？此次改革中，有一个岗位发挥了重要作用：纳税评估。

金水区国税局大刀阔斧的改革，各税务分局均设有专职的纳税评估岗人员，且人员比例达到了各分局人员总数的1/3。专业的纳税评估岗人员，脱离管户及其他事务性管理，专职做好纳税评估相关工作，具体职责涵盖了税源分析、税负测算、典型调查、筛选疑点、实施评估等。

金水区国税局还及时制定《纳税评估业务规程》，成为纳税评估人员日常工作手册，全面掌握规定的选案、约谈、实施、结案等流程。专业化纳税评估队伍的建立，完善了税源分析监控机制，最大限度地管好了税源。

西里路分局对重点税源某建设集团开展评估，发现该公司建造合同界定收入成本中的问题，入库税款520万元；经八路分局通过对某火电建设公司评估，发现该公司多列支奖励款、统筹外支出、资产减值损失等，评估税款800万元；丰产路分局通过对化工行业疑点户评估，入库税款218.76万元等。

不仅如此，纳税评估机制还促进了管查互动。评估岗发现重大疑点问题及时上报征管科并向稽查部门移交；稽查部门查处的案件由征管科反馈至各分局，提出加强管理建议，有效遏制了管理死角和管理洼地。今年8月，通过评估岗排查出疑点后提供信息，稽查部门及时介入，金水局查处一重大倒买倒卖假发票案件，涉及各类假发票30余万份，票面金额约30亿元，抓获犯罪嫌疑人3人。

大户管透、中户管细、小户管住

金水区税源复杂是一大特征。如今，纳税人集团化发展，税收征管难度加大，企业集团核算体系庞大且更细化和具体。为此，郑州市金水区国税局按照专业化管理的要求，根据税收贡献度的大小、税收风险发生的特征和类型对税源合理地进行分类：重点税源、一般税源和零散税源。同时，根据税源的分类实行层级化管理。

在重点税源管理上，金水区国税局将省级和国家级重点税源进行集中和分行业管理。除重点税源以外的企业为一般税源。一般税源的管理，采用属地管理和分类管理、行业管理和以税控票相结合的方式进行管理，并实行分组管理、双人上岗。

原有的税管员制度打破后，人少户多矛盾加剧，管理压力成倍上升，为此，金水区国税局积极争取区政府的全力支持，借力政府资源，全面推行镇办协护税部门委托代征。

目前，金水区国税局个体工商户等零散税源全面实行委托政府办事处（镇）代征，同时对代征单位的代征业务进行监管、协调和配合。今年前三季度，其1.8万余户个体工商户全部实现委托代征。

税源发现的“第三只眼”

金水区国税局通过搭建区政府“税源经济管理系统”互联互通平台，实行信息对接和共享，充分利用政府信息，建立税源发现机制，及时对变动税源进行跟踪、服务，并及时将新增税源纳入管理。

该系统通过信息的采集、录入、比对，发现问题后系统会提示“政府已管理税务机关无信息”、“非正常差异信息”、“面积差异信息”等预警指标。不仅如此，金水局还对预警信息处理机制明确了双方的处理时限和处理标准，确保预警指标得到有效处理。

截至目前，“税源经济综合利用系统”已研发完成，计划11月1日起在各镇办全面推行。试运行期间，发现漏管户1055户，目前已办证941户，其余114户还在催办中。

据统计，通过这次改革，金水区国税局专业化程度、征管质量和服务水平有了明显的提高。如纳税评估方面，今年前三季度，共入库税款2600余万元，比去年同期的510万元增加2000余万元；征管指标方面有明显提高：通过建立信息化税源发现机制，前三季度新办税务登记户数3854户，净增户数1100户；小规模零低申报率方面从年初的34%降至目前的16%；发票代开税款3500余万元，比去年同期增加1200万元净增2300万元。所得税汇算清缴工作取得了显著成效，除移动外其他所得税纳税人实现税款8.64亿元，比去年同期6.66亿元增加了1.98亿元，同比增长了29.73%，确保了国家税款应收尽收。

本报记者 卢文军

通讯员 郅建平 谢为 邢军 徐军霞