本报记者 孙瑞 高凯

编者按：

“他山之石，可以攻玉”。 10月29日至11月2日，新郑市领导干部清华大学培训班先后转战北京市密云县，河北省曹妃甸园区，天津市华明镇，山东省诸城市、单县进行实地考察。这是一次交流“十二五”发展思路的探索之旅，也是一次务实冷静的反思之旅，更是一次昂扬向上的信心之旅。五天时间里，学员们访新城、入园区、进企业，博观而约取，解放了思想、开拓了视野、增长了见识、学到了经验。本报从本期开始，推出学习考察系列报道。

10月29日，新郑市领导干部清华大学培训班学员走进北京市密云县，和煦的阳光洒满这个美丽、安静的城市。广场上，市民们做着健身运动；公园里，三三两两的人正悠闲地散步；水塘边，有人在安静地垂钓……

走进密云县公安局指挥中心，学员们被两块大屏幕所吸引。左边一块是视频监控系统，是该县公安局一级监控平台；右边一块是GPS定位系统，随时能看到该局所有警车的位置。据密云县委政法委领导介绍，自2008年以来，密云县在县城、城镇中心区和人口聚集的中心村，实行网格化管理。即：将管理区域划分为若干管理单元，整合县各职能部门、各类协管和志愿者力量，对各管理单元的环境卫生、社会治安、设施管护等公共事务，实行定人、定岗、定责，进行“包片”管理。边远山区、人口居住分散的行政村，根据各村实际，因地制宜，以自然村为管理单元，以户为细胞，采取灵活多样的方式，进行网格化管理，实现农村社会管理网络全覆盖。目前，密云县已建成了全县联网的视频监控系统。

该县鼓楼街道是实行网格化管理的示范单位，在这里学员们看到了高科技手段带来的便利。鼠标轻轻一点，辖区内每个地方的实况立即出现在电脑屏幕上。据介绍，鼓楼街道整个辖区被分成4个单元，18个一级网格，77个二级网格，街道整合城管、治安协管员力量，组建了300余人的网格巡查员队伍。队员们对各自的格子，昼夜巡查，洞察所属网格范围内发生的破坏治安、公共秩序等各类突发事件。

让群众实现自我管理，既可让政府跳出大包大揽的管理怪圈，也可提升管理效率。为了在最基层管理单元吸纳群众力量，实现群众自我管理，密云县在村一级普遍设立了基层和谐创安自治协会。成员主要由党员、村民（居民）代表、各类协管员和治安志愿者构成。协会会员主要负责矛盾排查、治安巡逻、环境管理等农村社会自治活动。

商业协会的成立也是群众进行自我管理的重要力量。密云县城镇的商户过去一直没有有效的组织管理，各职能部门各管一块，商户中一些复杂的信息不能有效汇总处理，一些需要多部门联合解决的问题不能有效解决，成为管理盲区。为此，密云县在城区推出商户管理协会，所有商户为会员，实行行政管理与商户自治相结合的管理办法，这些协会会员积极为街道和社区提出合理化建议，并化解各类矛盾。

为了鼓励群众自我管理的积极性，密云县将社会管理手段深入到最小单位“户”，创建“平安和谐家庭”，把社会管理的触角延伸到最小的社会细胞，充分调动了广大人民群众自发参与社会建设的积极性和热情，真正做到社会管理工作无盲区、无死角。

当前化解社会矛盾纠纷需要适应经济社会形势新变化，靠以往各部门独自处理，单兵作战，很难及时有效地处理，需要整合区域内的社会管理资源，从加强社会建设和社会管理的角度建立党委政府统筹、各方面齐抓共管的新机制，才能高效应对当前的社会形势。 

群众各类诉求、矛盾解决的主要层面在乡镇街一级，因此抓好乡镇街一级的综合管理对于维护社会稳定的良好局面至关重要。为此，密云县将建设乡镇街综治维稳中心作为创新社会管理，贯彻综合管理理念的核心模式。乡镇街综治维稳中心主要由各乡镇街的综治办、维稳办、信访办、司法所、派出所、法庭、民政科等十几个职能部门组成，承担本辖区内综治维稳工作指挥协调、矛盾纠纷调处、民情信息收集、重大事项议决、便民服务等镇街或农村社会综合管理。

在密云县果园街道座谈时，学员们连连称赞“电子保姆”的便捷服务。2009年1月，密云县果园街道采取“政府搭台、市场运作、社会参与、互惠互利”的方式建设了北京首家以助老、扶残、便民为宗旨的“智能化社区服务呼叫中心”，又称“电子保姆”家庭联网自动呼叫系统。该系统以呼叫中心自建应急服务队签约服务商为服务主体，以爱心互助协会、志愿者协会为辅，为用户提供紧急救助、生活服务和信息资讯服务。社区服务中心还定期对用户进行电话回访，对企业建立奖惩机制，真正实现了“民有所呼、我有所应、民有所需、我有所为、民有所难、我有所助”。

学员们一路看、一路想，除了羡慕，更多的是思索。近年来，新郑市公众安全感指数不断提高；日前，新郑市社会管理创新又被中央政法委纳入全国35个试点市之一；为加快城乡一体化，统筹城乡发展，新郑市正在推进合村并城、合村并镇工作，基层老百姓正在得到更多的实惠。“我们感受到了与先进地区的差距，虽然有压力，但是更有信心。”这是在考察时记者听到的最多的声音。相信，有新郑各级领导干部的决心和信心，新郑的明天一定更美好，新郑的人民一定更幸福。