本报记者 孙瑞

拥有63万市民的黄帝故里新郑，近年来财政收入快速增长，人民幸福指数不断攀升，更强力挺进了全国县域经济综合实力百强县（市），并荣膺全国和谐中小城市示范单位、全国平安建设先进县（市）……近年来，新郑市始终把社会治安综合治理作为一项基础工程、民生工程、保障工程来抓，并竭尽所能力求在社会管理创新上寻求突破，不仅构建了平安、和谐、幸福的好局面，还被中央政法委纳入全国35个社会管理创新试点之一，这也是全省唯一一个被纳入试点的县级市。

坚持事前防范、事中疏导、事后处理“三位一体”，做好矛盾纠纷排查化解工作。“下访接访”早防范。雷打不动地坚持每月15日领导干部到村组、企业下访和定点接访、上门寻访制度，通过变群众上访为干部下访，变干部下访为群众家访，变群众家访为息诉罢访，不仅使老百姓有苦有处诉、有难有人帮、有事有人办，而且及时发现和解决问题。近年来，新郑市乡两级干部共接待处理各类问题3200多起。

“三调联动”常疏导。积极推行人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作机制，由市里统一派驻专职工作人员，在法院、交巡警大队、信访局、人社局、住建局等部门设立调解工作室，在乡镇、街道办事处成立社会法庭，村级设立人民调解委员会，并面向社会选聘1000名人民调解员，构建由政法委牵头协调、司法局具体实施、各部门整体联动、全社会共同参与的“大调解”工作机制。围绕治安事件、交通事故和民间纠纷，先由乡、村两级进行民事调解，民事调解不成的由公安机关及相关职能部门进行行政调解，行政调解不成的由法院诉前调解工作室进行司法调解。目前，交通事故纠纷调成率达87.5%，民间纠纷调成率达98.4%。2009年10月以来，全市没有发生一起涉法涉诉信访案件，没有发生一起有影响的群体性事件。

“案结事了”多救助。坚持解决问题是硬道理，对群众反映的实际利益问题，只要合理合法就毫不保留地解决，有困难的想方设法救助到位。自2009年起，新郑在全省首家设立了300多万元的特殊疑难信访问题救助专项基金，在依法依政策开展工作的基础上，对那些诉求合理但无政策依据、涉案金额较小、确有实际困难的“无主案”、“钉子案”、“骨头案”，通过一次性救助、适度救助、个案救助等方式予以解决处理。截至目前，共使用信访救助基金236万元，化解疑难信访案件19起，均实现了息诉息访。

抓民生改善，让群众既有安全感、更有幸福感

在抓好“严打、严防”的同时，新郑把保障和改善民生作为平安建设的根本任务。市委、市政府制订出台“十个所有惠民生”的政策措施，特别是让所有适龄孩子都能接受十二年免费教育，在巩固和提升九年义务教育水平的基础上，全面免除职业高中学生学杂费，对所有未能继续升学的初、高中毕业生由市财政买单进行免费职业技能培训。从今年开始，逐步免除市内6所普通高中学生学杂费，三年内让所有适龄孩子都能接受十二年免费教育，全市高中段入学率为97％。教育资源的优化配置和教育事业的均衡发展，在学校和社会之间架起了就业升学和创业发展的桥梁，让青少年从学校直接进工厂，避免了盲目流入社会带来不稳定因素，降低了青少年犯罪率，有效地防止了“有学不上、有家不归、有工不作”的现象发生。新郑致力于让所有有劳动能力的人员都能实现创业或就业，把促进充分就业作为民生改善、平安建设的根本途径，制订实施全民创业30条《意见》，营造人人支持创业、个个参与创业的氛围。尤其是对大中专毕业生、高中毕业生和职业高中学生，由市财政出资，实施免费职业技能培训、免费推荐就业的“双免工程”，并通过“专业对口、整班开进”，组织和引导职业教育学生充分就业;对复转退军人，在政策安置、货币安置的基础上，将符合条件、本人自愿的人员合理安排在市乡两级巡防队伍中就业;对“4050”人员，由市财政拿出专项资金安排1600个城乡公共服务性岗位，举行专场招聘会，促进就业再就业。 （下转第四版)