李公乐

一、产业结构调整的基本思路

针对目前产业结构的现状，巩义市面临着很大的困难和压力，下一步应该如何走？我市产业结构调整的总体思路是：优化农业，提升工业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，构建以高新技术产业为先导，以优势产业为支撑，以新兴服务业发展为重点，以现代农业为基础的现代产业体系。

（一）工业发展思路：做大做强铝及铝加工、耐材等核心产业，改造提升机械装备、特钢、化工建材等传统产业，积极发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。

工业是我市的基础，必须坚持工业立市不动摇。工业发展方面主要是做大做强铝加工、耐材等核心产业，这两个产业的销售收入占到了全市工业销售收入的60%，如果脱离开巩义市原来的产业去发展新兴产业，我们就没有了优势。如何在这个基础上做得更强，能够在全省、全国有重要的位置，这是我们的发展方向。铝加工业要做强，要以推进高效低耗、大容量（600千安）电解槽改造为重点，适度扩大电解铝产能，拉长产业链条，做好精深加工，发展终端产品，发展科技含量高、附加值高的产品，形成全国有影响的铝加工基地。耐材主要是我们的档次比较低，耗能比较高。要以提高产品科技含量为重点，积极发展优质耐火材料，提高节能、环保、长寿、功能型耐火材料产品的比重。积极发展新能源、新材料等战略性新型产业。最近国务院出台了“十二五”期间要大力发展的新兴产业，包括新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、生物、高端装备制造、新一代信息技术。在我市“十二五”规划中包含了两个太阳能电池项目，一个节能灯具项目，投资都在10个亿以上。如果这三个项目都能实施的话，这是我市新能源产业发展的方向。

（二）服务业发展思路：大力发展文化旅游、现代物流、金融保险、商务服务等现代服务业，改造提升商贸、餐饮、家政等传统服务业，有序发展房地产业，积极发展科技信息、技术贸易、软件外包、社区服务等成长性服务业。

旅游业是一个关联度非常强、带动能力非常大的朝阳产业。我市旅游业资源非常好，文化底蕴非常厚重，现有国家级文物保护单位4处，省级文物保护单位27处，国家级的A级景区6处。我们还是“中国优秀旅游城市”，交通比较便利，所以发展旅游有着良好的基础，有我们自身的优势。要大力发展南部山区的自然风光旅游线，要大力发展北部的历史文化旅游线。“十二五”期间，初步计划在浮戏山景区投资十几个亿，来打造包装浮戏山景区，把旅游业打造成我市现代服务业的重要支柱产业。

（三）农业发展思路：调整农业结构，大力发展畜牧业。优化种植结构，大力发展林果业和高效经济作物。加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营。

一个是调整农业结构，大力发展畜牧业。巩义市滩区面积比较大，山地、坡地面积比较大，发展畜牧业有我们的优势。最近有一家企业来我市考察，有意投资建一个300万只规模的蛋鸡生产基地，总体下来投资6个亿，如果能建成的话，对巩义整个畜牧业会起到一个带动作用。大力发展林果业和高效经济作物，在北部邙岭，梨树和苹果树一亩地收入四五千块钱，并且销售也很好，不但对巩义的环境进行了改善，经济效益也非常可观。要加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营。

（四）基础性产业发展思路：重点发展能源产业，加快道路、信息、水利等基础设施建设。

能源产业重点抓好大唐巩义2×60万千瓦项目的实施，同时做好2×100万千瓦项目的前期工作。加快道路、信息、水利基础设施建设。从巩义到郑州只有两条通道，一条是310国道，一条是连霍高速。现在我们正在争取谋划中原路西延和S314改造，来拉近与郑州的距离，接受郑州的辐射，加快巩义的发展。水利基础设施重点是利用好黄河水，建设东部供水工程。

（五）城乡发展思路：壮大中心城区，扩大城镇规模，推进城乡一体化进程。

按照“合村并城、合村并镇、合村并村”的要求，就是要扩大城区规模，完善城区基础设施和配套设施。城区的规模要进一步扩大，往南扩大到青龙山，往北扩大到邙岭，伊洛河以北。往东扩到豫联园区。要发展重点镇，像回郭镇、小关镇、米河镇、竹林镇、大峪沟镇、涉村镇。回郭镇将来要形成10万人的小城市。我市目前292个村，通过规划，最后要形成82个农村新型社区，其他210个村就要合村并镇、合村并城、合村并村，这是一个总体的规划和思路。

二、产业结构调整的主要措施

（一）把统一思想作为前提。通过今天的交流，能够进一步统一思想，来认识到调整产业结构的紧迫感、重要性，来认识到如果结构不调整，我们就没有竞争力，就没有活力，就可能会落后，就没有出路，就可能会被淘汰。要能够上上下下统一思想，形成加快产业结构调整的氛围，因此需要把统一思想作为前提。

（二）把政策支持作为保障。调整产业结构就要根据在整个经济发展中遇到的困难，在产业结构调整中遇到的一些问题去研究。要制定相应的措施，引导鼓励产业结构的调整，要能够使一些要素，包括资金、土地、环保容量、人力资源，向这些优势产业集中，靠政策的引导和保障来加快产业结构的调整。

（三）把项目建设作为重中之重。落实科学发展观、加快经济发展方式转变、调整经济结构，最后都要落实到项目上。靠项目来实施、来调整产业结构。目前我们正在制定“十二五”规划，重点就是要谋划项目，就是要谋划对产业结构调整能够起到引导作用的项目，为经济发展能够起到支撑作用的大项目、好项目、科技含量高的项目，谋划新兴产业项目，现代服务业项目。

（四）把产业集聚区建设作为重要载体。产业集聚区是实现科学发展的重要载体，是解决产业布局分散、资源浪费、环境污染的重要途径。要引导企业在产业集聚区集中发展，引导项目在产业集聚区集中发展。要按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的目标，来规划建设产业集聚区，加强产业集聚区基础设施、配套设施和担保体系的建设。豫联产业集聚区重点发展电解铝、铝加工、化工。回郭镇园区重点发展铝加工和电线、电缆。金属制品园区重点发展金属制品。永安经济技术园区重点发展特种钢材、物流。北山口耐材园区重点发展耐火材料、净水剂。河洛食品园区，虽然规划没做，但相关的一些食品企业在河洛发展，已经有了3家，包括维雪、今麦郎、太龙，食品企业就集中在这里发展。最后一个就是高新园区，通过示范，对巩义市产业结构调整起到一个引领作用。引导各类企业在园区发展，相关的企业集聚发展，形成集聚集约效应，把产业集聚区建设作为载体。

（五）把改革开放作为强大动力。就是能够引进来，走出去。要发挥巩义市的产业优势、资源优势、区位优势，积极承接产业转移，引进技术、引进人才、引进资金、引进新的产业、引进先进的管理理念，来促使巩义市的产业优化升级。要鼓励巩义的企业家走出去，参与国内外的市场竞争。

（六）把科技创新作为重要支撑。调整产业结构最根本的出路在于科技创新，在于企业的创新能力，要引导企业重视科技创新，鼓励加大科技投入，创建国家、省工程技术研发中心，推进关键技术、共性技术、配套技术研究，形成一批自主创新能力强，拥有自主知识产权的企业，提升企业的核心竞争力。我市目前省级工程技术研发中心才3家，国家级的还是空白，郑州市级的才9家，而我市上市公司就有6家，和我们企业的规模不协调。

（七）把节能减排作为重要方向。巩义是一个资源匮乏的城市，要增强忧患意识，节约、有效利用资源，大力发展循环经济，大力发展低碳经济，要下决心关停一批污染重、耗能高的企业，严格限制高污染、高耗能项目。要大力发展低污染、低耗能的项目。要保护生态环境，开展“国家生态园林城市”创建活动，大力开展植树造林。通过调整产业结构，来增强竞争力，能够使巩义市的经济保持可持续发展，能够实现科学发展。

（作者系郑州市委常委、巩义市委书记 ）