本报记者 汪 辉 通讯员 陈 艳

日前，从省人口计生委再传喜讯——我市被河南省推荐为全国计生综合改革示范市。这得益于我市创新开展的“提高出生人口素质、提高家庭发展能力”“双提高”工程。该工程是我市人口计生部门不断探索统筹解决人口问题时找到的又一金钥匙。

为创新计生服务新模式，今年年初，按照国家提出的统筹解决人口问题精神，结合我市人口计生工作实情，市委、市政府在全市组织开展了“双提高”工程，通过开展“六进家庭”活动，拓展丰富服务内涵，促进人口计生工作健康协调发展。

“双提高”工程开展后好评如潮。国家人口计生委领导评价说：“郑州市实施的‘双提高’工程很好，非常准确地表达出了新时期人口计生工作的目标和任务，体现了时代发展要求。”我省人口理论专家、人大代表、政协委员更是积极建言献策，以期把“双提高”工程打造成我国统筹解决人口问题的品牌模式。

倡扬婚育新风

发挥宣传教育先导作用

“生男生女一样好”、“鼓励男到女家落户”……如今在农村、在我市社区、在商场到处是宣传婚育新风的标语，婚育新风荡漾大街小巷。

近年来，我市着眼于以人为本，充分发挥宣传教育在统筹解决人口问题中的先导作用，按照“品牌+内容+服务”的原则，积极开展婚育新风进万家活动”。市人口计生委主任杨传文说，作为国家“婚育新风进万家活动示范市”，我们积极创新婚育新风活动品牌，通过找准“四点”，即婚育文化与企业文化的共赢点、与传统文化的相融点、与新农村建设的结合点、与精神文明建设的促进点；组织开展了婚育新风“进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业、进军营”活动。

同时，深入开展婚育文明“四级联创”活动。通过开展创建婚育文明县区、婚育文明乡镇、婚育文明村、婚育文明家庭活动，发挥婚育文明示范单位的引导和带动作用，充分发挥人口文化大院的主阵地作用，促进婚育新风进万家活动扎实有效开展。目前建成文化大院2097个，建成人口学校2395个，建成农村文化书屋1042个，建立“悄悄话室”等2000多个，每年开展群众人口文化活动15300多场次。

坚持优质服务

提高出生人口素质

“新时期统筹解决人口问题，不仅要稳定低生育水平，还要提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布。”杨传文说，为降低出生缺陷发生率，我市全面推进“优生促进工程”，为生育对象提供孕前风险评估、优生筛查和叶酸营养素补充等免费服务，将免费开展出生缺陷一级干预服务纳入为民办理“十大实事”内容。截止到10月底，全市共投入资金1095万元，开展免费婚（孕）前培训79860人次，孕前风险评估43012人，开展孕前优生筛查40238例。

倡导和谐，突出人性化。我市深入开展“优质服务年”活动，按照全市制定的“优质服务网络建设标准化、队伍建设职业化、服务内容精细化”的活动标准，深入开展“幸福新婚、健康宝宝、和谐家庭、弱势关怀、亲民维权”五大系列优质服务活动，积极探索建立了政府投入，计生、卫生、民政等多部门联合办公，为群众提供全程服务的“爱康服务模式”。

关注民生改善

提高计生家庭发展能力

新郑市八千乡的老沈家过去是计生困难户，当全家为女儿考上大学发愁时，计生部门送来了2000元救助金；乡里领导还和他家结成帮扶对子，帮他家建了蔬菜大棚，老沈成了远近闻名的致富能人。

“现在，我市广大计生家庭正享受着计生带来的更多实惠。”杨传文说，为让计生家庭优先享受改革发展的成果，我市在落实好国家和省定的各项计生奖励优惠政策基础上，不断完善“奖、免、优、扶、保、助”六位一体的利益导向政策体系，全市共出台各项奖励优惠政策14项，每年投入各项奖励优惠政策资金2.3亿元，惠及80多万计生家庭。

在计生家庭优惠政策方面，我市还有自己独有的奖励政策。如今年出台的《城乡居民基本养老保险计划生育补贴办法》，第一次把城市居民的养老问题纳入计生利益导向政策体系当中，实现了计生优惠政策城乡居民的全覆盖。组织开展了关怀困难计生家庭、关怀育龄群众生殖健康等五关怀活动，加大对计生家庭扶持力度，全市建成生育关怀园近300个，让1.2万多户计生家庭脱贫致富。为提高计生家庭幸福指数，我市还开展了幸福家庭行动“七查七看一促进”活动。

开展诚信计生

引导群众自觉实行计划生育

2008年年底，登封周山村集体讨论通过了《村民自治章程》，举办了两场“女娶男”婚礼，倡导婚居改革，在社会上引起轰动。

近年来，我市打破计生管理旧模式，通过创造性地开展诚信计生活动，扭转计生工作的被动局面——群众态度从“抵触”变成“主动配合”。为吸引群众主动参与，我市广泛开展计生《章程》修订工作，把和群众利益密切的集体福利分配等采用“四议两公开”程序，以村规民约的形式固定下来，实现了计生工作的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。坚持“宣传做先导、诚信做基础、两委负总责、依法建章程、协会做骨干、群众做主人”的村民自治运行机制，不断加强基层计生协会建设。目前全市97%的村（社区）建立了计生协会，村民自治合格村2143个，示范村1001个，529个社区全部开展了居民自治试点工作。

此外，开通了12356计生阳光服务热线，扎实开展了以阳光管理、阳光服务、阳光维权为主要内容的阳光计生行动，使诚信计生工作在阳光下管理，在阳光下操作，在阳光下发展。在全市政风行风评议中，市人口计生委连续4年位居前四名，其中2009年行风评议排名全市第一。

走过精彩“十一五”，站在“十二五”新起点，我市人口计生事业肩负新使命，将深度开启“双提高”工程这把金钥匙，在稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展的道路上，奏响出更加动人的和谐乐章。