浙江现史上最牛村民守则

上访须“许可”

违者扣“口粮”

最近一份被网民称为“史上最牛的村民守则”，将浙江台州小板桥村推上了舆论的风口浪尖。“守则”规定：“无正当理由、未经村两委许可的上访行为，扣除粮食补偿款1年至10年，情节严重的，一切后果自负。”除信访外，这份“守则”还把环境卫生、社会治安与村民的粮食补偿款挂钩，充斥着“扣除”“罚款”等字样。

村干部何来这么大处罚权？

来到台州市椒江区洪家街道小板桥村，记者见到了村支部书记洪金富。他说，小板桥村常住人口约千人，周围市场林立，有装饰城、陶瓷城、旧货市场、钢材市场及石材市场等。“村民的土地已基本被这些市场占用，每年村里以粮食补偿款的形式发放给村民。”

然而，这笔对失地农民的“补偿款”被当作了管理村民的“大棒”，触犯“村民守则”就有被扣罚补偿款的危险。

记者翻阅小板桥村“村民守则”发现，它是以村党支部和村委会名义下发的，共有9条，除上访扣补偿款外，“村民守则”第5条对环境卫生强制规定：“对个人户，若检查发现不合格的，一次罚款人民币500元。”

被上级部门曝光的农户和企业，也被“村民守则”列为处罚对象。

一些不愿透露姓名的村民说，这笔粮食补偿款对困难家庭更是“救命钱”。村里制订的“村民守则”动不动“罚全家”，这不是“连坐”吗？

对此，浙江全力律师事务所周保清律师表示，这份“村民守则”有多处不合法，最重要的是主体不合法。“守则”多处规定要扣村民的粮食补偿款、扣老年协会的补助款，这些都是行政处罚行为。而村民委员会没有行政处罚权。

告村长得村长同意吗？

小板桥村“村民守则”被发到网上后，关于侵犯群众信访权利的规定饱受质疑。一些村民和网友说，依法信访怎么还要经过“村两委许可”？“告村长还得村长同意才行吗？”

在采访中，一些村民告诉记者，村里制定苛刻的“村民守则”，有一个重要原因，即卖地办起的市场有些是村干部参与经营，缺乏监督，怕群众上访反映问题。

“村干部制订这份‘守则’本意是好的。”洪家街道办事处党工委副书记徐辉表示，比如信访工作，层层落实责任，为了不出差错，基层也会想出各种方法应对，有的“土办法”确实与法规政策不符。

对此，周保清律师表示，“村民守则”对信访设置批准门槛是十分荒唐的行为，我国信访条例规定要畅通信访渠道，对漠视和侵害村民正当信访权益的做法，必须予以废止。

记者调查发现，一些村规民约变成“私法”，根本原因是违反程序、违背民意，没有依照法律规定由全体村民会议讨论制订，而是由村干部私下商定，成了个人“约众”的手段。 新华社杭州12月8日电