本报记者 王晋晋 通讯员 冯 乐

核心提示

光阴荏苒，岁月如梭，转瞬之间，郑州市人大常委会走过了30个春秋。

30年来，郑州市人大常委会在依法开展监督工作的实践中，逐渐探索总结出“三围绕，两结合”的监督工作思路，即围绕党委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点，找准人大常委会依法监督与“一府两院”依法行政、公正司法的结合点，增强监督工作的针对性和科学性，提高了监督工作的实效。

30年来，郑州市人大常委会依法行使宪法法律赋予的监督职权，听取审议了市“一府两院”465个专项工作报告，组织人大代表开展视察调研和执法检查986次，提出了一大批有针对性的建议意见，为推进全市民主法制建设和经济社会科学发展作出了积极贡献。

围绕民生问题 开展监督工作

“‘三农’问题是党和政府工作的重中之重，我们一直围绕该问题开展监督工作！”据介绍，为促进农业生产，提高农民收入，实现城乡协调发展，市人大常委会根据不同时期“三农”工作的重点，先后听取和审议了市政府关于粮食生产、减轻农民负担、农业产业化经营发展、农业服务体系建设、无公害蔬菜生产经营、农田基本建设、农产品安全工程建设、社会主义新农村建设、扶贫开发、农村医疗卫生服务体系建设等工作情况的报告，对农业法、土地管理法、农业技术推广法、国务院出台《农民承担费用和劳务管理条例》、《河南省农作物种子管理条例》、《河南省基本农田保护条例》等涉农法律法规的执行情况进行了检查，督促解决了新农村建设中存在的突出问题和农民群众要求强烈的重大问题。

环境问题对群众的生活和生存环境至关重要。为建立资源节约型、环境友好型社会，提高人民群众生活和生存质量，市人大常委会有计划地听取审议市政府关于环境工作的报告，及时开展环境保护执法检查。据了解，2000年和2001年，市人大常委会连续听取审议市政府《关于环境“双达标”工作的报告》，监督和支持政府完成环境“双达标”的各项任务。近几年，他们每年都安排环境保护法律法规执法检查，督促市政府认真整改工作中存在的问题，查处了一批违法案件，促进了环境治理工作的开展。

“近年来，民生问题也是我们关注的一个重点！”据介绍，近年来，市人大常委会围绕中小学、幼儿园入学难，看病贵、看病难，农民工权益保护，城市生态防护林建设，城市生态水系建设，保障性住房建设和城镇就业再就业等民生重大事项听取审议专项工作报告，开展跟踪监督检查等形式，促使问题不断得到解决。

“30年来，我们一直围绕发展和全市大局开展监督工作。”据介绍，2009年，面对国际金融危机，市委作出了“保增长、保民生、保稳定”一系列重大部署。市人大常委会把推动这些决策部署的贯彻落实作为首要政治任务，紧紧围绕全市经济社会发展中的重大问题和“战危机、保增长”的重点工作，组织开展了对市政府融资及资金使用情况的监督检查，对市政府新增316亿元项目贷款融资进展情况进行了专题调研，督促市政府规范融资管理，降低融资成本，提高投资效益，确保财政安全。

据介绍，市人大常委会围绕跨越式发展新三年行动计划十大重点工程建设开展专题调研，形成了有价值的调研报告，为市委决策和市政府改进工作提供了依据；组织全国、省、市、县（市）区四级人大代表，分成农林水牧、工业商贸、城建交通、教科文卫、政府融资5个组，对全市“战危机、保增长”重点项目建设情况进行视察和调研，充分发挥职能作用，有力推动了经济平稳较快发展。

创新监督形式 继续改善民生

“没有调查就没有发言权”。为深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，督促和支持“一府两院”改进工作，推动有关问题得到有效解决。近年来，市人大常委会通过开展网上公开征集意见、民意调查研究等新形式，选准监督议题，采取多种监督的手段，提出改进工作的意见和建议，检查整改落实情况。

今年3月份，市十三届人大常委会第九次会议上，首次将市人大常委会上年度通过的20件决议、决定和审议意见，“打包”列入2010年常委会会议的重点议题。据介绍，“这是郑州市人大常委会首次就决议、决定和审议意见的落实情况进行审议，是人大探索监督形式的创新。”常委会组成人员认为，以往常委会会议仅听取市政府某项工作落实情况的汇报，此次则是针对全年度的落实情况听取汇报并审议，监督力度明显增强。

“创新是工作不断进步的源泉。” 30年来，市人大常委会从未停止对监督方式的探索和创新。“通过联动监督、跟踪监督、综合监督等方式，不断增强监督工作的实效性。”据介绍，2002年，市人大常委会采取市和县（市）区人大常委会联动的方式，在全省率先组织人大代表对质量技术监督部门和工商行政管理部门依法行政情况进行了检查评议。

据了解，为解决城市化进程中出现的中小学入学难问题，市人大常委会连续5年对《义务教育法》、《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》等的实施情况进行检查，进行跟踪监督，针对存在的问题提出意见和建议，督促政府加快解决中小学入学难题。高度关注农民工权益保护，从2004年开始，每年听取市政府关于农民工权益保护工作情况的报告，监督查处侵害农民工权益行为，建立保护农民工权益机制，使这项工作得到了扎实推进。

“监督重在实效！”据介绍，为切实提高监督效果，把立法与听取审议“一府两院”及其部门的工作报告、执法检查、代表视察和工作评议、询问等方式有机结合起来，综合运用，提高了监督效果。如：为解决市区中小学入学难问题，市人大常委会先期在深入调查论证的基础上，制定、批准了《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市区中小学布局专项规划》，后又连续5年对条例和规划的实施情况开展执法检查，听取审议政府专项汇报，组织人大代表专题视察中小学校建设情况。通过综合运用监督方式，督促市政府加大中小学校的建设力度，5年来共新建、扩建73所中小学，有效缓解了城市中小学入学难问题。

完善监督制度 为民生服务

“在完善监督制度方面，我们实行了专项工作报告满意度表决制度！”据介绍，为了提高常委会会议的审议质量，加强监督工作力度，提高监督实效，2005年1月，市十二届人大常委会第八次会议审议通过了《关于提高市人大常委会会议审议质量的办法》。该办法规定，常委会组成人员半数以上不同意报告机关报告的，报告机关必须在限定期限内认真整改，向常委会会议作补充报告或重新报告，仍然得不到常委会组成人员半数以上同意的，常委会将依法对有关责任人采取质询、责令辞职等监督措施。2006年10月，市政府《关于〈解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题〉代表议案办理情况的报告》未获得常委会会议通过。市政府对此高度重视，召开市长办公会进行专题研究，明确一名副市长负责，及时采取措施加强这一议案的办理，使群众看病难、看病贵问题得到缓解。

据了解，30年来，郑州市人大常委会高度重视监督工作制度建设，不断增强监督工作的规范化，在全国较早探索开展了工作评议、审议意见、工作报告票决和审计发现问题整改结果报告等制度。

如何增强审计监督实效问题？如何解决审计中屡审屡犯、责任追究缺失的问题？对此，市人大常委会连续推出三项举措：将由主任会议听取市政府关于审计工作报告反映问题整改落实情况改为常委会会议听取；制定出《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，建立审计整改问责制度；听取并审议市政府审计项目计划编制情况的报告。“通过这些措施，使审计查出问题整改效果明显提高。”据介绍，市人大常委会的这些监督措施曾被《人民日报》评为地方人大工作十大典型事例。

据了解，为保证监督法的有效实施，实现依法监督，根据监督法的精神，市人大常委会制定和完善监督工作制度，对涉及监督工作的30多项规章制度进行了清理、修订和完善，使监督工作更加规范，促进了依法监督。