通讯员 张 翔 胡凯林 本报记者 王晋晋

核心提示

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。密切与人大代表的联系，充分发挥人大代表作用，是地方人大常委会的一项重要工作。

30年来,郑州市人大常委会高度重视代表工作,不断完善代表工作机制，拓展代表工作思路，创新代表工作形式，共依法选举产生了2917名市人大代表，代表工作卓有成效。

代表工作制度不断完善

30年来，郑州市人大常委会一贯重视代表工作的制度化、法律化建设。

据了解，为了加强与人大代表的联系，1989年7月，制定了《郑州市人大常委会联系市人大代表办法》。为了规范主任接待代表活动，1994年7月，市人大常委会制定了《郑州市人大常委会主任接待代表日办法》。为了保障代表依法行使权利，1995年6月和1999年10月，市人大常委会分别通过了《关于代表议案处理程序的规定》、《郑州市人民代表大会代表建议、批评、意见办理办法》，对代表议案和建议、批评、意见的办理作了规范。为了进一步加强和改善代表工作，1999年10月，制定了《郑州市人民代表大会代表工作办法》，对代表的职责、代表活动的内容和组织、常委会与代表的联系以及执行代表职务的保障等进行了规范。2006年8月28日，中共郑州市委转发《中共郑州市人大常委会党组关于进一步发挥市人大代表作用加强市人大常委会制度建设的意见》，即市委（2006）25号文件。代表工作在常委会工作中的分量进一步提升，基础性作用得到更好发挥。为了保证代表依法开展视察活动，提高视察质量，2006年10月，市人大常委会制定了《郑州市人民代表大会代表视察办法》。2006年12月，市人大常委会在全国率先制定了《郑州市人民代表大会代表守则》，受到社会广泛关注。为了促进常委会与人大代表的联系，2009年3月，制定了《关于市十三届人大常委会领导联系常委会委员的意见》和《关于郑州市第十三届人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，建立起“双联系”制度。根据新形势的需要，2009年6月，市十三届人大常委会对《郑州市人民代表大会代表视察办法》和《郑州市人大常委会主任接待代表日办法》进行了重新修订。

30年来，市人大常委会根据形势的不断发展和代表工作的不断推进，不断制定和修改与代表工作相关的法规制度，对规范代表工作、推动代表在人代会闭会期间开展活动、保障和促进代表依法履行职责起到了重要的作用。

常委会与代表联系不断密切

30年来，市人大常委会不断探索和拓宽代表活动的领域，与代表的联系也越来越密切。为使代表在人代会闭会期间有组织、有计划地开展活动，根据“有利联络，便于活动”的原则，市人大常委会在全国率先进行了上一级代表联系下一级代表的“塔式网络”的探索，即将辖区的全国、省、市三级人大代表混合编组建立代表联络体系。经过不断的健全和完善，目前已形成了横向有33个代表活动组、28个代表专业组，纵向有全国、省、市“三级塔式网络”的代表联系网络，受到全国、省和兄弟城市人大常委会的好评。坚持常委会主任接待代表日制度，定期接待人大代表，和代表一起座谈、交流，听取代表的意见、建议和要求。实行常委会组成人员联系代表制度，每位常委会组成人员要与3至6名基层市人大代表保持经常联系，听取意见和建议。2005年6月2日，市人大常委会建立了人大代表联络活动室，为闭会期间代表学习、交流和开展活动提供了“阵地”。邀请代表参与常委会会议、执法检查、调研、视察等活动，共邀请534名人大代表列席常委会会议。保障代表知情权，开通了郑州人大网站，为代表订阅《中国人大》、省《人大建设》，定期寄发《郑州人大工作》、《公报》、常委会工作安排、年度立法计划等资料。制作人大代表专用信封，为代表开辟反映社情民意的绿色通道。开通人大代表短信平台，及时为人大代表提供人大工作信息和政务信息。人代会期间召开代表座谈会，为代表提供与人大常委会和“一府两院”面对面交流的平台。

通过这些措施，市人大常委会与代表的联系更加紧密，不仅有利于更好地集中民智、反映民意，也使代表能更好地了解和监督常委会工作。

代表活动形式不断丰富

30年来，市人大常委会不断丰富代表活动内容，组织代表围绕党的工作大局、围绕人大及其常委会的职能和重点工作、围绕人民群众关心的热点难点问题开展检查、视察和调研，共组织代表开展执法检查、视察调研986次。开展视察是闭会期间代表活动的一种基本形式。除组织好代表进行人代会前集中视察外，市人大常委会还十分重视组织代表开展专题视察。2009年，面对国际金融危机，市人大常委会把“战危机、保增长”作为首要政治任务，组织代表对“战危机、保增长”重点项目建设、旅游工作、扶贫开发工作、农村医疗卫生基础设施建设等情况进行了专项视察活动，代表们提出的一些意见和建议被政府有关部门纳入决策中，有力推动了“三保”工作。调查研究是代表履职的基础，通过调研，使代表更好地了解情况，把握大局，提高履职水平。2009年，市人大常委会围绕跨越式发展新三年行动计划十大重点工程建设，开展专题调研，形成了十篇有价值的调研报告，为市委决策和市政府改进工作提供了依据。市人大常委会组织全国、省、市、县（市）区四级人大代表，组成农林水牧、工业商贸、城建交通、教科文卫、政府融资五个组，对我市“战危机、保增长”重点项目建设情况进行调研，提出意见和建议，督促市政府加快项目建设进度。

视察和调研等活动的开展，使代表参与的广泛性和集中代表智慧的有效性有了新的提高，不仅密切了代表与选举单位和选民的联系，加深了代表对全市经济社会发展情况的了解，而且提高了代表审议报告、提出议案建议的能力和质量，更好地发挥了代表在人代会闭会期间的作用。

代表议案建议督办力度不断加强

人大代表依照法律规定提出建议、批评和意见，是代表履行职责、参与管理国家事务的重要形式。30年来，市人大常委会积极探索议案、建议的办理新途径，不断改进议案、建议的办理工作，共督促办理了12963件代表议案和建议、批评、意见。组织召开专题座谈会，邀请领衔代表和办理单位负责人参加，面对面沟通情况，加强同代表的联系，了解代表的想法，共同研究办理意见，增强办理工作的针对性。每年常委会精选20件代表建议，进行重点督办。2004年4月，在市十二届人大一次会议上，陈蕾等15名市人大代表联名提出《关于尽快制定并颁布〈郑州市城区教育发展规划管理条例〉，解决市区幼儿园、中小学入学难的议案》。大会主席团对此高度重视，决定列为“一号议案”。2004年10月，市人大常委会以检查《义务教育法》执行情况为切入点开展调研，指出问题的症结是财政对义务教育的投入不足，现有学校数量严重不足。调研引起市委、市政府高度重视，2005年新建22所中小学被纳入为民办的十件实事并写入政府工作报告，《郑州市城市中小学规划建设管理条例》经过立法听证和常委会会议三审获得通过。“中小学入学难”问题也随之成为常委会每年跟踪监督的重点事项。从2005年开始，市人大常委会连续6年对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学校布局规划》的实施情况进行检查，努力推进解决中小学入学难问题。通过主任接待代表日活动进行现场督办。市十三届人大常委会成立以来，共组织接待代表日活动16次，接待代表36人次，对代表提出的关于缓解大学毕业生就业压力、在南四环和郑尧高速建设立交桥、尽快实行医用耗材统一配送、增设车辆购置税办理网点、设置旅游交通标志牌等42项建议进行了现场督办，推动解决了代表和群众关注的热点、难点问题，取得了良好效果。2008年，人代会对交办工作进行了进一步的改进，在人代会上将议案、建议、批评和意见转交有关部门办理，并提出了办理时限和要求，将重视代表满意率改为注重建议的落实率。2009年，市人大常委会对黄河湿地候鸟集中停歇地和越冬区域实施严格保护、加快郑州市现代服务业聚集区建设等4件议案的办理情况报告，以票决形式进行了表决通过。市人大常委会跟踪督办市十三届人大一次会议以来代表提出的557件建议，代表满意和基本满意率达到98.6%；对代表不满意的4件建议，要求市政府有关部门重新办理并答复代表。

议案、建议督办形式的不断完善和督办力度的不断加强，进一步拓展了代表建议办理工作的深度和广度，增强了办理工作的效果。

代表履职意识和能力不断增强

市人大常委会对代表的学习培训工作十分重视。市十三届人大常委会以来，先后举办三次代表培训班，认真做好代表的初任学习、履职学习和专题学习等学习培训工作。2010年，邀请市委常委、市纪委书记王璋为全体市人大代表进行了《廉政准则》学习辅导，既提高了人大代表依法履职的水平，又增强了廉洁自律的意识。不断建立健全代表履职激励约束机制。从市九届人大常委会开始开展评先选优活动，每届两次，评出优秀人大代表、先进小组、先进代表活动组、优秀代表议案建议进行表彰；市十三届人大常委会还对评选出的优秀调研报告进行了表彰。建立代表履职档案，对代表参加活动情况进行登记、公示，并记录在档作为代表评先选优依据。实行代表向选举单位和选民述职，市十二届人大常委会以来共有77名市人大代表向选举单位进行了述职。

通过加强培训和建立健全代表履职激励约束机制，代表们履职积极性和履职能力都有新的提高。在人代会期间，代表更加积极地参加审议发言，提出议案和建议、批评、意见；在人代会闭会期间，代表活动的参与率更高，反映问题、提出建议不仅在量上有所增加，在质上也有大幅提升。