本报记者 王晋晋 通讯员 张国宏

核心提示

郑州市人大常委会设立以来的30年，是我国市场化改革和现代化建设积极推进的30年，也是我国民主法治建设不断进步、人民代表大会制度不断发展完善的30年。

从1982年新宪法的颁布实施，到1999年“依法治国，建设社会主义法治国家”入宪，从选举法1982至2010年间的五次修订，到组织法1982至2004年的四次修订，从2000年立法法的颁布实施，到2007年监督法的实施，市人大常委会伴随着这一光辉历程一路走来，根据时代和形势的要求，不断加强自身建设。

2009年4月选举产生的市十三届人大常委会，更是在常委会第一次会议上就作出了关于加强自身建设的决定，对常委会自身建设提出具体要求，全面推进自身建设各项工作，有效保障和促进市人大及常委会职能作用的发挥。

注重学习，加强思想理论武装

人大工作作为党领导的中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须把坚持党的领导这一根本原则，贯彻落实到人大工作的各个方面。根据这一要求，历届市人大常委会党组都把政治理论学习放在重要位置，通过开展各种形式的教育活动，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治水平和思想理论水平。

1999年8月至11月，根据省、市委的统一部署，市人大常委会领导班子和机关县级以上干部认真开展了“讲学习、讲政治、讲正气”教育活动。2005年，根据中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，常委会机关开展了为期半年的保持共产党员先进性教育活动。2007年上半年，根据省、市委的部署，常委会机关还开展为期两个月的“讲正气、树新风”主题教育活动，出台了《中共郑州市人大常委会党组关于加强机关党员干部作风建设的意见》、《郑州市人大常委会机关作风建设“十讲十坚持”》。2008年下半年，常委会机关开展了“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论活动；同年10月，常委会机关作为第一批单位，组织开展了为期一年的学习实践科学发展观活动。2009年，常委会组织机关党员干部到兰考县参观学习焦裕禄事迹。加强基层党组织建设，是党的十七大确定的一项重要任务，根据中央的统一部署，常委会机关从2010年5月底开始，启动了为期两年的创先争优活动。

1982年，在制定新宪法的过程中，常委会作出了关于深入学习讨论宪法修改草案的决议；新宪法颁布后，又作出了关于学习、宣传和执行《中华人民共和国宪法》决议，在动员全市人民积极学习新宪法的同时，率先垂范，认真组织常委会组成人员和机关工作人员学习好新宪法。2006年8月，十届全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国全国各级人民代表大会常务委员会监督法》后，12月28日，常委会作出了关于认真学习贯彻实施《中华人民共和国全国各级人民代表大会常务委员会监督法》的决定，常委会通过举办专题辅导讲座、交流学习体会等形式认真学习监督法。此外，常委会还通过举办法制讲座、选派干部到全国人大培训中心和市委党校学习、开展公文制作评比等形式，加强对人民代表大会制度理论、宪法法律知识和人大工作业务知识的学习，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的履职能力和水平。

完善组织机构，保障职能作用发挥

组织机构建设是贯彻落实路线和方针政策的重要保证。市人大常委会坚持根据民主法治建设形势和任务的需要，不断加强自身组织机构建设，努力为常委会职能作用的全面发挥提供组织保障。

1981年，市人大常委会正处于初创时期，为保证机关的正常运转，常委会作出决定设立市人大常委会办公室，而没有设立其他的工作机构。1984年，随着人大工作的不断铺开，常委会设立了法律工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会和城乡建设工作委员会等四个工作机构。1986年3月，常委会在全国省会市人大中较早地设立了研究室，同年设立选举工作委员会和农村工作委员会。

1990至2000年代常委会的机构建设，更加注重常委会职能的细化和向新领域的扩展。1997年3月，常委会决定撤销法制工作委员会，其职能由新设立的内务司法工作委员会和法制室承担；撤销选举工作委员会，设立人事任免代表联络工作委员会，加强对代表的联络和服务工作；同时，将城乡建设工作委员会更名为城乡建设环境保护工作委员会。为强化对经济工作和预算工作的监督，2000年12月，常委会将财政经济工作委员会更名为经济工作委员会，同时设立预算工作委员会。为加强信访监督，拓展人大监督工作，保障公民的民主权利，2004年4月，常委会设立了信访室。为健全和完善人民代表大会制度，2009年3月，常委会设立了郑州高新技术产业开发区人大工作委员会、郑州经济技术产业开发区人大工作委员会。

历届常委会高度重视机关干部队伍建设，积极优化干部队伍年龄结构和专业结构。1997年，常委会首次以公开招考的形式向社会招录机关工作人员；2002年，常委会首次以竞争上岗的形式，对部分科级干部进行了选拔任用；2004年，常委会选拔任用一批具有博士学位的年轻干部担任工作机构正副职负责人，通过公开招考的形式引进了六名应届硕士研究生，采用笔试、面试和民主推荐的方式，对机关空缺的正副科级职位进行了竞争上岗；2008年，常委会首次以“三票制”的形式对机关九个副县(处)级岗位进行了竞争上岗。

建章立制，提高工作规范化水平

制度具有根本性的作用。30年来，在市人大常委会各项工作创新发展的主旋律中，制度建设和创新是其中不可或缺的重音。

在市七届人大常委会的四年间，常委会制定了主任办公会议制度、秘书长办公会议制度、市人大常委会和市人民政府工作联系制度等，为常委会的工作逐步走向制度化、科学化打下了初步基础。此后，伴随着民主法治的前行，市人大常委会的制度建设步伐不断加快。1999年是市十一届人大常委会的开局之年，在这一年，常委会先后制定了常委会组成人员守则、公民旁听市人大常委会会议试行办法等5项工作制度，对常委会工作条例等6项工作制度进行了修订，对市人民代表大会代表工作办法等4项工作制度进行了废旧立新。到2004年市十一届人大常委会任职期满，共制定、修订22项规章制度。

制度建设要重在规范，重在机制创新。在机制创新方面，2005年，常委会出台的提高常委会会议审议质量办法、提高主任会议议事质量办法，建立了对“一府两院”工作报告的票决制度、审议意见当面交办制度和主任会议专项会议纪要制度，加大了监督力度，为会议议决成果的落实提供了保证。2006年，常委会作出的关于实施审议查出问题整改报告制度的决定，完善了跟踪监督机制；出台的地方性法规评估办法，建立了对我市地方性法规的定期评估机制，体现了科学立法的要求。在规范工作方面，2006年，常委会出台的讨论决定重大事项的规定，对依法行使重大事项决定权进行了规范；出台的常委会执法检查规定，对执法检查工作进行了规范。2006年8月，监督法颁布后，为保证监督法的有效实施，常委会根据监督法规定和精神，对与监督工作相关的31项规章制度进行了全面修订，进一步规范了监督工作。

市十三届人大常委会高度重视自身建设的具体举措之一，就是在履职之初即启动了对常委会机关管理制度和工作制度的全面清理和修订完善。常委会成立领导小组，抽调专门人员，明确各工作机构和办事机构责任，历时3个月对现行40项工作制度进行了修订，对2项工作制度进行了废止，制定了专家咨询办法等4项工作制度；对43项机关工作制度进行了修订，对4项机关管理制度进行了废止，制定了常委会机关督查工作制度等8项机关工作制度，推进了常委会及其机关工作的制度化、规范化。

重视理论研究，创新宣传工作

理论研究是地方人大工作的重要内容，只有加强理论研究，才能为人大工作的创新发展提供理论支持和指导，只有加强调研工作，人大工作才能深入实际，发现问题，解决问题，不断提高工作质量和实效。

常委会不断加强人大制度理论和人大工作调查研究。建立了全市人大工作研讨会制度；坚持对经济社会发展突出问题和民主法治专项工作开展调研；积极开展同兄弟地市间的人大工作交流研讨活动，宣传我市人大工作，学习外地先进人大工作经验。

常委会不断推进人大宣传工作，努力营造民主法治建设的良好氛围。1998年8月，市人大常委会办公厅与市委宣传部联合召开了全市人大新闻宣传工作会议，作出了《关于加强我市社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传报道的意见》。2009年5月，市人大常委会办公厅与郑州人民广播电台联合开办了《代表之声》专题节目，每周一期，每期40分钟，邀请人大代表围绕人民群众关注的热点难点问题，与市民互动交流。同年12月29日，市人大常委会同本报联办的“郑州人大”专版正式创刊，以图文并茂的形式，全方位宣传和展示全市各级人大工作和人大代表履职情况。坚持每年开展全市宣传人大制度好新闻评选活动，已连续举行十七届评选活动。认真组织参加全国、省人大常委会办公厅举办的宣传人大好新闻评选活动，先后有近百篇作品获得一、二、三等奖，连续多年被评为全省宣传人大制度先进单位。《郑州人大工作》自1986年创刊以来，已编辑出版150期，编印质量不断提高，成为我市宣传人大制度和人大工作的重要阵地。《郑州市人大常委会公报》自创刊以来，已编印出版177期，全面记录和反映了常委会依法履职的情况。郑州人大网站自2005年建立以来，已成为宣传全市人大工作、密切常委会同群众和人大代表联系的重要平台。

常委会坚持开展民主法治建设重大事件纪念活动，通过召开纪念大会、座谈会、举办知识竞赛、征文、书画展等形式，对人民代表大会制度建立40周年、50周年，现行宪法颁布实施20周年，代表法颁布实施10周年，市人大常委会成立10周年、20周年、30周年开展纪念活动，不断普及和提高广大干部群众的宪政理念和人民代表大会制度知识。