本报记者 王晋晋 通讯员 王 飞

核心提示

30载春华秋实，30载履职创新。

30年来，各县（市）区人大常委会坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，讲求实效，积极探索，依法履职，在推进全市经济社会又好又快发展和民主法制建设的征程中留下了一个个闪光的足迹。

30年，弹指一挥间。各县（市）区人大常委会在党委的正确领导和郑州市人大常委会的关心指导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关作用。

监督工作不断强化

30年来，各县（市）区人大常委会高举监督大旗，敢于监督，善于监督，为促进改革稳定发展，保障改善民生，积极发挥地方国家权力机关的作用。

围绕经济发展的重大项目建设开展监督。各县（市）区人大常委会组织人大代表对重点工程和政府投资项目建设情况进行视察，听取和审议有关专项工作报告，督促政府加快建设进度，保证工程质量。二七区人大常委会对相关工程责任部门进行工作评议，确保项目建设有序进行。中原区人大常委会督促区政府实行“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目推进责任制。各县（市）区人大常委会积极督促政府优化经济发展环境。巩义市人大常委会监督政府加大对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和索拿卡要行为的整治力度。新密市人大常委会在全市开展“企业服务年”工作评议活动。这些监督措施，推动了服务型政府建设，增强了政府服务企业发展的意识，为企业营造了良好的发展环境。围绕民生改善加强监督。各县（市）区人大常委会把教育、医疗、就业等热点问题作为监督的关键，推动解决了一批民生热点问题。惠济区人大常委会积极督促教育和民政等部门落实对困难教师的帮扶保障政策。新郑市人大常委会对义务教育“两免一补”政策落实和中等职业教育助学金发放情况进行监督。登封市人大常委会听取、审议并否决了市政府关于中小学教育质量的报告，督促政府切实采取措施提高教育质量。新郑市、登封市、中牟县等地采取明察暗访、听取专项工作报告等形式，督促政府加大对网吧的治理，净化教育环境。巩义市、新郑市人大常委会把新型农村合作医疗作为监督重点。惠济区人大常委会组织人大代表视察农村医疗卫生工作，提出推行片医片护制度。上街区人大常委会听取审议了区政府关于社会医疗保障、新型农村合作医疗、大病救助等情况的专项工作报告。

各县（市）区人大常委会不断探索和创新工作评议的办法和途径。金水区和二七区先后制定了政府投资项目管理办法，加强对政府投资项目的管理。2003年，管城区人大常委会对专项工作报告实行满意度测评，提高了审议质量。中牟县、惠济区对所有审议和听取的专项工作报告进行票决。惠济区还对被检查评议单位的整改报告和“一府两院”办理人大代表议案和建议情况、政府承诺的十件实事完成情况等逐一票决。2004年，金水区率先在全省把电子表决系统引入到人代会和常委会会议上。金水区建立完善了专项工作报告两审制度，加强对整改工作的跟踪监督，积极探索对工商、税务等垂直部门的监督，通过对垂直部门的评议，有效解决了“三北”地区（郑州铁路北站、车辆北段、机务北段所在的区域）脏乱差、纳税人“缴税难”等一大批事关民生的重大问题。同时，金水区把主任会议作为常委会审议监督的有效补充，进一步丰富了人大监督的形式和内容。荥阳市人大常委会对重点工作和重点工程进行定位跟踪监督，增强了监督实效。

重大事项决定和人事任免工作不断完善

30年来，各县（市）区人大常委会紧紧围绕党的工作大局、科学发展大局和人民利益大局的重大问题，从政府投资项目的确定到融资发展的议案，从财政预算的调整到财政决算的审批，从城市规划的批准到依法治县（市）区的决议，都加强调研论证，依法行使重大事项决定权，体现了党委意志、支持了政府工作，为推动经济社会又好又快发展做出了贡献。各县（市）区人大常委会在党委领导下，不断探索和完善人事任免工作，把党管干部原则和人大依法任免干部有机统一起来，围绕党委人事安排意图，充分发扬民主，依照法律法规和党政领导干部选拔任用工作条例的规定，严格依照法律程序办事，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。坚持任命与监督并重的原则，实行任前法律知识培训和拟任干部任前法律知识考试制度，实行拟提请任命人员与常委会组成人员见面制度和任前就职宣誓制度，保证了人事任免的严肃性。管城区十一届人大常委会任命新一届政府组成部门人员时，首次依法启动任职询问程序，还通过执法检查、听取和审议专项工作报告等多种形式，了解掌握被任命人员履行职责情况，加强对被任命人员的工作监督和支持。人事任免工作的不断完善，增强了被任命干部的法制观念和履职责任感、使命感，为国家机关依法高效运转和推进跨越式发展提供了强有力的组织保证。

代表工作不断推进

30年来，各县（市）区人大常委会把人大代表工作作为人大工作的基础来抓，通过加大代表培训力度、创新联系代表方式、健全代表工作机制、丰富代表活动内容和抓好议案建议督办，保障和支持人大代表依法履行职责和行使权力。

各县（市）区人大常委会非常重视代表培训工作，不断改进培训方式，采取上下结合、集中培训、专题讲座、以会代训、座谈讨论等形式，组织代表学习相关法律法规和有关专业知识，取得了良好效果。中原区每月以街道为单位开展代表交流活动，使代表在实践中提高素质和增强履职能力。

各县（市）区人大常委会建立和完善上一级代表联系下一级代表的“塔式网络”，将辖区全国、省、市、县、乡五级人大代表混合编组，建立条块结合、纵横贯通的代表联络体系，并及时制定活动计划，定期开展活动，为代表活动的开展提供了组织保障。新密市邀请53名具有专业技术特长的代表担任各工委兼职委员。巩义市采取“征求意见卡”的形式，不定期地就常委会的重要活动内容向代表征求意见，为常委会审议决策提供了依据。中原区建立“一室一园一信箱”，即在街道建立“人大代表活动室”，在社区建立“人大工作园地”和“人大代表信箱”，不仅建立了代表与选民联系的立体通道，而且架起了党、政府与群众沟通的桥梁，促进了社会的和谐发展。管城区实行分片包点联络、接待、走访代表制度，开辟了密切联系代表的绿色通道。一些县（市）区制作了“代表联系选民卡”，方便选民与代表的沟通交流。

各县（市）区健全代表工作机制。一是建立履职档案。金水区街道人大工委对代表参加活动的情况制表公示，参加一次活动就插上一面小红旗，代表参加活动的情况一目了然。二是实行述职制度。各县（市）区普遍开展了本级人大代表向选区选民述职并接受测评活动。巩义、新密、中牟、上街等县（市）区开展了郑州市人大代表向选举单位述职活动，都收到了很好的效果。三是开展评先选优。荥阳等县（市）区将评选出的优秀代表在人代会上进行隆重表彰，增强了代表履职的荣誉感。四是建立辞职制度。管城区人大常委会率先于2003年建立了人大代表辞职制度，对打破人大代表届内“终身制”进行了积极探索，促进了代表结构的合理化，保障了代表队伍的素质。

各县（市）区人大常委会在着力搞好代表集中视察和专题调研的同时，不断创新，探索代表活动形式。一是开展代表接待选民活动。代表在规定的时间到社区或选区，听取群众的意见和建议，帮助群众解决实际问题。二是探索代表联系信访案件。二七区人大常委会对代表分包信访案件，跟踪监督有关部门解决信访问题进行了积极探索，收到了良好效果。三是发挥代表主体作用。巩义市在人大代表中开展“五个一”活动，即提出一条好的建议；为农民勤劳致富带一个好头；为本选区群众做一件好事、实事；协助当地或本级政府化解一件矛盾或纠纷；每季度走访、联系一次选民。

各县（市）区人大常委会通过对议案建议的及时转办、重点督办、抓好落实，提高了代表议案、建议的落实率，也调动了代表履职的积极性。二七区实行议案建议办理“五定一包”责任制，即由政府分管领导负总责，采取定承办单位、定责任人、定落实措施、定办结时间、定办理标准、包办理质量的“五定一包”责任制，使办理工作做到制度化、规范化、程序化。

自身建设不断加强

各县（市）区人大常委会高度重视加强自身建设，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，加强思想、组织、作风和制度建设，人大机关干部队伍整体素质明显提高，人大工作走上了制度化、规范化轨道。同时，各县（市）区人大常委会加强对乡镇和街道人大工作的指导，积极配备好乡镇和街道人大干部，建立和完善工作制度。荥阳市人大常委会定期研究乡镇人大工作。中牟县建立了乡镇人大工作例会制度，每季度召开一次乡镇人大工作会议。金水区率先建立“社区代表工作站”，还拍摄了街道人大工作电视专题片，宣传和推动乡镇和街道人大工作的开展。

新密市组织人大代表视察“三夏”工作。