郑州国税：五年组织税收突破千亿元

为全市经济社会发展谱写精彩华章

本报记者 卢文军 通讯员 郅建平 邢 军

“十一五”期间，全市国税系统累计组织收入1180多亿元，突破千亿元大关，其中，2010年实现税收突破280亿元，同比增收逾40亿元，为全市经济社会实现跨越式发展作出了重要贡献。

市国税局党组书记、局长李和圈告诉记者，“十一五”期间，全市国税系统面对复杂多变的经济形势，坚持从服务经济社会发展出发，正确处理税收和培植税源的关系，不折不扣落实税收政策，扶持企业做大做强，推动经济转型升级，切实提高纳税人的满意度和税法遵从度，确保实现了应收尽收，为保增长、保民生、促发展发挥了应有作用。

据了解，“十一五”期间，市国税局按照科学发展观和正确政绩观的要求，站位全局、服务大局，以思想大解放推动观念大转变、实践大创新、国税大发展，市局党组带领广大干部职工开拓进取，锐意改革，求真务实，甘于奉献，谱写了郑州国税科学发展、和谐发展、跨越发展的精彩华章。

发展理念上实现“六大转变”

观念决定思路、思路决定出路、出路决定发展。

李和圈说，“十一五”期间，全市国税系统深入学习、贯彻落实科学发展观，把跨越式发展作为第一要务，解放思想不停步、加快发展不懈怠，实践中形成了“坚持一个中心、突出两大业务、加强三基建设、争创四个一流、提高三个首位度，推动郑州国税科学发展、和谐发展”这一国税发展的指导思想和目标。形成了“以问题为导向、改革为动力、机制为重点、项目为抓手、落实为根本着力点”五个推动发展的基本方法。

“一个中心”，即以组织收入和发挥税收职能作用为中心；“两大业务”，即税收征管和纳税服务；“三基建设”即征管基础、队伍基础、基层基础；“四个一流”即建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象；“三个首位度”即对全省国税系统税收征管贡献的首位度、对树立形象推动的首位度和对队伍建设影响的首位度。

市国税局还在思想上树立“六种理念”：即税收经济观、税收法制观、现代管理观，树立信息管税理念、精细化管理理念、以人为本理念，发展观念上发生“六大转变”，即片面强调收税向服务经济社会发展转变，计划治税向依法治税转变，单兵作战向一体化综合管理转变，人盯户向信息管税转变，粗放管理向分类精细化转变，纠错管理向激励管理转变。

发展实践上探索“六大机制”

“十一五”期间，市国税局党组谋长远、建机制、打基础、促发展，针对信息不对称、工作不平衡等难题，积极探索促进国税科学发展的六大工作机制，即以派单管理为抓手的组织收入工作机制，以“五化”为主要内容的税源管理机制，以需求为导向、解决问题为重点的纳税服务机制，以提高能力、激发活力、构建和谐为重点的队伍管理机制，以工作落实为重点的效能建设机制，以竞争激励为主的全面质量管理机制。

2006年以来，市国税局探索税收管理员制度改革，合理配备人力资源，探索大企业“驻厂+团队”管理、零散税源代征管理等模式。社会化方面，建立集贸市场委托代征管理办法，建立政府部门数据交换机制，街道（乡镇）、市场、中介协税护税机制，税警联合办案机制，形成了“政府领导、财政主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税格局。2008年，面对经济下行及政策性减收的双重压力，市国税局开展“三行业一重点一整治”活动，入库税收17.56亿元，拉动税收增长8.62个百分点。2009年，按季抓分析、定项目，以月保季、以季保年，挖潜增收43.95亿元，占当年收入总量的18.07%。

“十一五”期间，市国税局推出限时服务、首问负责等纳税服务承诺，成立12366纳税服务中心。坚持网络调查、12366反馈，围绕纳税人关心的办税难、购票难、排长队、效率低以及政策执行不到位等问题，探索简约化、规范化、网络化、一体化、个性化“五化”服务，简并业务68项、取消报表资料190项次。以网络为依托，推行国税一城通，实行县（市）车购税属地征收；在纳税人相对集中的地域，设置卫星厅，方便了纳税人就近办税。

“十一五”期间，市国税局以网络为依托，搭建了信息交换、税收分析、税种管理、执法监督、纳税服务、行政管理等六大平台，为确保税收应收尽收、颗粒归仓提供了有力支撑。

组织收入实现突破。2005年，完成税收128.39亿元，较2000年的61.23亿元翻了一番；2009年，完成税收243.24亿元，在2006年年初的基础上再翻一番。

税收征管实现突破，全市纳税人增加到2009年年底的17.8万户；纳税人满意度实现突破，行评位次2006年名列全市第一名，2008年继续保持第一，2009年被列为“免评单位”；队伍建设实现突破，除个别成立时间较短的单位外，其余均跨入省级文明单位行列，连续两次被市委、市政府命名为“文明系统”，市局机关被授予“全国精神文明创建工作先进单位”称号。

目标考评实现突破。2005至2009年，连续五年在省局目标考评中领跑，连续五年荣获全省国税系统目标考评“优胜单位”称号。

各级领导满意度实现突破。谢旭人、肖捷等国家税务总局历任领导多次莅郑调研，给予国税工作充分肯定。2009年，省国税局和市委、市政府主要领导17次批示肯定，是建局以来最多的一年。2010年，省局和市委、市政府主要领导已先后13次批示肯定国税工作。

李和圈表示，“十二五”期间，全市国税系统将继续深入落实实践科学发展观，进一步统一思想、服务大局，以组织收入为重点，坚持依法征税、应收尽收；持续推进征管特色管理；以规范执法、降低风险为重点，持续推进依法治税；以解决问题、培植税源，支持调结构、促转型为重点，持续优化服务，提升满意度，为不断促进全市经济社会发展、推动中原经济区建设作出积极贡献。