（上接第一版）积极探索建立代表履职激励约束机制，开展代表向选民或选举单位述职、代表评先选优活动，充分调动代表依法履职的积极性。

（六）自身建设不断得到加强。市人大常委会立足于提升依法履职能力，开展各种形式的学习教育活动，提高能力，改进作风；加强组织机构和干部队伍建设，强化保障，增强活力；建立健全各项工作制度和工作程序，推进工作的制度化、规范化和程序化。

30年来，市人大及其常委会工作取得了显著成就，创造和积累了许多宝贵经验，同时也使我们对进一步做好地方人大工作有了更加深刻的认识和深切的体会。这就是必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，这是做好人大工作的根本原则；必须坚持围绕中心、服务大局，全面推进现代化建设各项事业发展，这是做好人大工作的基本要求；必须始终坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，这是做好人大工作的根本出发点和落脚点；必须始终坚持依法履职，切实加强能力建设，这是做好人大工作的必要前提；必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推动人大工作创新发展，这是做好人大工作的不竭动力。我们要十分珍视、自觉运用这些宝贵经验，不断开拓人大工作新局面。

二、锐意进取，开拓创新，充分发挥地方国家权力机关的职能作用

法制保障是推动郑州都市区建设、实现科学发展新跨越的有力保证，是十分重要而又不可或缺的重要因素。作为国家权力机关的各级人大及其常委会，一定要充分认识人大工作在新形势下的重要地位和肩负的重大任务，进一步增强做好人大工作的使命感、责任感和荣誉感，认真依法履行职责，不负人民的重托，加快推进依法治市进程，加大对法制宣传教育的督促指导力度，为我市跨越式发展提供良好的法治环境和法律保障。

（一）科学立法、民主立法,为依法治市奠定法制基础。郑州是为数不多的具有地方立法权的城市，我们要珍惜这个权力，千方百计地抓好用好。市人大常委会要按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的要求，及时适应新形势、新任务，抓住机遇，及时立法，切实增强地方立法工作的主动性、计划性和针对性。当前，我市有很多工作迫切需要通过制定地方性法规来规范，这就需要我们创造性地开展工作，把人大立法工作和政府规章制定工作有机结合起来，能通过地方人大立法规范的事项，要尽量纳入地方立法计划，暂时不能列入人大常委会立法计划的事项，可以先以地方政府规章的形式颁布。在下一步立法工作中，要突出重点，围绕推进转型发展、创新发展、协调发展、开放发展以及和谐发展，继续完善经济立法，优先安排发展社会事业、加强社会管理、完善社会保障、法制宣传教育等方面的立法项目，为建设法治政府、和谐郑州打下坚实的法制基础。

（二）强化监督、注重实效，为依法治市提供执法保证。地方人大及其常委会在依法治市中的关键作用，就是认真履行监督职能，促进从严执法、联合执法，保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的正确实施，使本市的经济生活、政治生活、社会生活沿着法制轨道运行。市人大常委会要切实按照法定程序和要求，把监督工作不断引向深入。一是督促执法责任制工作的落实。市人大常委会要把行政机关和司法机关实行执法责任制和冤案、错案责任追究制作为依法治市工作的一件大事来抓，做到执法主体、目标责任、保障措施三到位，对各部门落实普法决议和依法治市规划及普法任务目标完成情况等进行检查，针对存在的问题及时提出建议，使依法治市工作步步深入。加强对司法工作的监督，对公民、法人和其他组织申诉、控告的重大案件，要定期进行研究分析，督促司法机关依法办事，落实错案责任追究制。二是加强执法检查和联合执法。市人大常委会和各工作部门要围绕全市各个发展阶段的中心任务和维护保障人民群众切身利益，组织相关部门联合执法，对法律法规的贯彻实施情况开展视察检查，针对检查出的问题，提出整改意见，保证宪法法律的贯彻实施，推进依法行政和公正司法，维护和保障广大人民群众的切身利益。三是认真评议政府部门的工作。市人大常委会要将干部学法、执法和落实执法责任制情况作为工作评议的主要内容之一，积极推动、监督各级政府按照《郑州市行政执法机构执法绩效考核办法（试行）》要求，开展行政执法机构执法绩效考核工作，推动政府及其部门逐步建立完善行政执法机构公开面向社会进行书面述职和书面承诺的制度，进一步增强政府的公信力和透明度。各级人大及其常委会对执法机构的执法监督要下延一级，由主要监督执法主体部门逐步过渡到直接监督、直接评议一线执法机构。今后一线执法机构都要面向社会公开承诺，面向社会公开述职。这项工作要由人大及其常委会来组织实施。同时，还要积极探索多机构联合执法、协同执法，一线执法机构一岗多能，一个机构多项执法权限等执法成本较低、执法效果比较好的措施和办法。人大常委会要不断拓宽监督渠道，探索各种行之有效的监督形式，促进从严执法、联合执法，充分运用监督权促进依法治市工作顺利进行。

（三）依法行使重大事项决定权，为依法治市提供有利条件和手段。市人大常委会要通过行使重大事项决定权来发挥主导作用，坚持抓大事、议大事、决大事，科学界定和把握人大常委会决定权的范围，正确处理人大决定与党委决策、政府执行的关系，完善审议决定重大事项的程序和方法，健全相关制度，促进决定权行使的规范化，保障科学决策、民主决策、依法决策，积极为依法治市提供决策保障。

（四）依法行使任免权，为依法治市提供组织保证。在人民代表大会闭会期间，人大常委会有权任免国家行政机关、审判机关、检察机关中按法律规定需要人大常委会任命的工作人员。市人大常委会要坚持依法行使人事任免权，为经济社会发展和依法治市建立一支过硬的干部队伍。比如，要坚持对拟任命的政府组成人员任命前进行法律知识考试的做法，考试合格后才能任命。我们不能仅仅对政府职能部门的一把手进行法律知识考试，可以推广到政府各个部门的领导班子成员。市人大常委会、市委组织部和市委党校要研究制订方案，每年组织几次法律知识考试，政府组成人员可以根据自己的时间申请什么时间参加考试。将来市人大常委会可以作出决议，要求被任命的干部必须通过法律考试，没有通过法律考试不予任命。被人大任命的干部，在颁发任命书后，要在一个月内向人大常委会报送任期内的依法行政工作计划等，促使国家行政机关工作人员学法、懂法，依法管理、依法行政。人大常委会还可以采取任期内进行法律知识考试等做法，使所有领导干部养成学法用法、依法行政的好习惯。要加强对干部的任后监督，通过询问、工作评议、代表议案建议督办等方式，督促选举、任命的干部树立正确的权力观、政绩观，廉政勤政，为民谋利。

（五）示范守法、全民守法，为依法治市创造良好的社会环境。市人大常委会要按照代表法的要求，规范方式、丰富内容，保证代表活动的经常化、制度化，保证人大代表示范守法，并带动全民守法。一要进一步提高代表的履职能力。认真贯彻选举法，坚持广泛性、代表性和先进性的统一，优化代表的年龄、知识和专业结构，适当提高来自一线工人、农民的代表比例。加强对代表的培训，增强行使职权意识，提高行使职权能力，使立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志。拓宽代表知情知政渠道，建立人大代表向市委、市政府反映问题、反映违法现象和提建议的经常性活动机制。人大代表接触人民群众广泛，发现问题也比较多，除了用规范的形式向党委、政府和有关部门反映比较重大的问题外，也要用灵活的、非正规的方式反映群众身边的小问题。要建立人大代表向党委、政府及有关部门反映群众身边“小问题”的经常性工作机制。二要建立必要的工作制度和监督制约机制。要完善常委会联系代表制度，健全代表列席人大常委会会议、旁听有关会议制度，制定必要的工作制度、述职评议制度、奖励制度和约束制度等，对履行职责好的代表予以表彰，对不称职甚至失职的代表，制定相应的监督制约措施，予以通报或依法终止、暂时停止、罢免其代表职务。三要进一步提高代表活动的组织水平。围绕党委的中心工作、人大常委会的重点工作和群众关注的热点问题，加强调查研究，有计划、有针对性地组织代表开展闭会期间的视察调研活动，掌握第一手材料，不断研究和解决经济社会发展和依法治市工作中出现的新情况和新问题。四要进一步提高代表对人大工作的参与程度。人大常委会会议要扩大代表的列席范围，人大常委会组织视察、执法检查、调查研究等各项活动都要邀请代表参加，拓宽他们知政、知情的渠道；要认真组织办理好代表提出的意见建议，做好催办和督办，让代表满意。五要在全社会营造学法、守法、用法氛围。国无法不安，民无法不立。随着郑州城市化进程的加快，城市人口大量增加，在给城市发展注入新的生机和活力的同时，各种违法建设、违法营运、违法广告、违章出行、违章占道的行为也时常发生，与城市发展进步形成极大反差,严重损坏了我们城市的形象。治理违法行为是一项社会工程，需要广大市民共同参与，需要广大人大代表大有作为。市人大常委会和人大代表要通过各种方式方法，教育引导广大市民大力弘扬法治精神，自觉抵制和劝阻违法行为，在全社会树立守法文明和谐新风，使省会郑州真正成为中原大地的首善之区。

三、加强领导，为做好人大工作和依法治市工作提供强有力的保障

人大工作是全市工作的重要组成部分。依法治市是一项长期的、艰巨的、复杂的社会系统工程，需要全社会各方面共同努力。各级党委要把人大工作摆上重要议事日程、纳入总体工作布局，切实加强和改善党对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权、充分、有效并善于发挥职能作用。

第一，建立健全党委领导人大工作的机制。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持总揽不包揽、协调不替代，充分尊重人大及其常委会的法律地位，保证国家权力机关和行政、司法机关依照法律独立负责、协调一致地开展工作。要切实加强党对人大工作的领导，通过人民代表大会制度这个有效的执政方式，既全面听取社会不同群体的意见和呼声，又果断决策、有力执行，上下一心地研究新情况、解决新问题，实现好最广大人民的根本利益。党员领导干部担任人大代表的，要带头参加代表活动，履行代表职责，发挥表率作用。市委在每届人大任期内都召开一次人大工作会议，这是我们的好传统，要继续保持。明年，市委将适时召开人大工作会议。

第二，保障和支持人大依法履行职权。各级党委要支持人大常委会切实加强地方立法工作，注重听取人大常委会党组的工作汇报，研究解决人大工作中的实际问题，发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用，保障我市地方立法工作顺利开展。要充分发挥人大的监督作用，支持人大常委会依法开展法律监督和工作监督，督促“一府两院”不断改进工作。加强党内监督与人大监督的协调配合，形成监督合力，提高监督实效。支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡是法律法规规定由人大及其常委会讨论、决定的重大事项，都要提交本级人大及其常委会审议。支持人大及其常委会依法行使选举权和任免权，认真贯彻中央关于地方党委向地方国家权力机关推荐重要干部的有关规定，凡需由人大及其常委会选举、任免的干部，要注意听取人大常委会党组的意见，严格履行法定程序，尊重和维护依法选举、任免的结果，并努力保持人大及其常委会选举、任命的干部在任期内相对稳定。

第三，注重加强人大及其常委会自身建设。人大工作政治性、法律性、政策性很强，全市各级人大及其常委会要紧密结合人大工作的特点，全面加强自身建设，完善工作机制，改进工作方法，切实提高依法履职的能力和水平。一要加强思想政治建设。各级人大常委会组成人员、人大代表和人大机关工作人员，要坚持用党的最新理论成果武装头脑，牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念，认真学习宪法和法律法规，学习经济、科技、文化等知识，优化知识结构，不断提高依法履职的能力和水平。二要加强组织建设。各级党委要进一步优化人大常委会组成人员和常委会机关工作人员的年龄、知识和专业结构，适当增加法律、经济、科技、文化等方面层次较高、年富力强的组成人员；要重视和关心人大机关干部队伍建设，把干部的配备、培养、交流和选拔使用纳入党委的干部队伍建设总体规划，努力造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的人大干部队伍。三要加强制度建设。各级人大常委会要着眼于建立长效机制，不断完善人大议事规则和视察调研、执法监督、联系代表等制度，建立健全民主、高效、富有活力的工作体制和运行机制，推动工作制度化和规范化，努力提高人大常委会建设的科学化水平。

第四，为人大工作创造良好的环境和条件。各级党委要重视加强人大常委会的组织建设，根据地方国家权力机关的性质和工作特点，选好配强市、县两级人大常委会的领导班子。加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，适当增配专职委员，规范县级人大内设机构的设置，加强乡镇（街道）人大建设。加强人大机关干部队伍建设，重视人大机关干部的培养、选拔和使用，加强人大机关干部同党委、政府和“两院”干部的双向交流。要加强同人大代表的联系，认真办理代表议案和建议、批评、意见，以实际行动支持人大工作开展。党委宣传部门要重视人民代表大会制度和人大工作的宣传，督促新闻媒体加强对人大履职活动的经常性报道，努力营造有利于人大工作的良好舆论氛围。各级财政要保障人大工作和代表活动的必要经费，支持人大机关改善工作条件。全市各级行政、审判、检察机关要忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分尊重人大及其常委会依法行使职权；在人代会和人大常委会会议期间，要严格按照规定列席会议，虚心听取人大代表和常委会组成人员的意见；要尊重人大及其常委会的重大事项决定权，凡需提请人大及其常委会讨论决定或批准的事项，都要依法及时提请人大及其常委会审议；对于人大及其常委会依法作出的决议、决定和通过的法规，要切实贯彻执行；要自觉接受人大及其常委会的监督，严格依法行使权力；对人大监督中提出的问题，要认真对待，切实解决，并及时反馈落实情况。

当前，人大工作已经站在了一个新的历史起点上。我们要以此为契机，进一步增强做好人大工作和依法治市工作的责任感和使命感，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，聚精会神，励精图治，脚踏实地，埋头苦干，为加快建设郑州都市区，持续推进跨越式发展做出新的更大的贡献！