加强人民调解工作

促进社会和谐稳定

郑友军

人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，是人民群众运用自己的力量实行自我教育、自我管理、自我服务的一种自治活动。它特有的调处、预防、化解矛盾纠纷的方式方法，便民利民，可以为群众及时有效地提供各种帮助，用较少的精力和投入取得显著的社会效果。因此，充分发挥人民调解职能作用，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要作用。

一、加强人民调解工作是新形势下维护社会和谐稳定的必然要求。目前，我国社会正处于急剧转型的过程之中。如何及时化解社会矛盾、维护社会和谐稳定成为摆在各级党委、政府面前的头等大事。人民调解工作，以国家的法律、法规、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行依法调处，消除纷争，成为有效维护社会稳定、促进社会和谐的“第一道防线”。

（一）人民调解工作符合和谐社会“以人为本”的理念。和谐社会首先是人本社会，是尊重权利、崇尚人文关怀的人本社会。人民调解工作有利于增进党和政府与人民群众之间的联系，理顺干群关系，稳定社会秩序，使党和政府与人民群众在社会和政治生活中互相协调，加快了构建和谐社会的进程。

（二）加强人民调解是构建和谐社会的客观要求。人民调解通过群众自己选举出来的调解委员会，以法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对矛盾纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使双方分清是非，互谅互让，自愿达成协议，有利于增进人民内部团结，有利于促进人民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我约束的和谐机制形成。

（三）加强人民调解是维护社会稳定的迫切要求。我们认为影响社会稳定的主要问题反映在三个层面上，第一，国内外敌对势力的破坏；第二，各类刑事案件所诱发的社会不稳定因素增多；第三，大量的人民内部矛盾引发的群体性事件增加。对这些矛盾纠纷，如果能运用好人民调解手段，按照法律、政策、公德、情理去疏导处理，就能有效遏制上访事件连年攀升的势头。

（四）加强人民调解工作是践行执政为民理念的重要举措。人民调解工作与人民群众的切身利益密切相关，根据统计，人民调解与司法裁判所消耗的人力物力之比大约是1∶7。人民调解工作，是化解矛盾，这个“化”极好，既减少了讼累和解决纠纷的成本，又减轻了法院、公安、信访等部门的工作压力，极大地节约了社会资源。

（五）加强人民调解工作是推进基层民主政治建设的必经之路。在处理人民内部矛盾的长期实践中，我们已经形成了和解、调解、仲裁和诉讼等多层面多渠道的矛盾纠纷化解机制，进一步健全和发展适应时代要求、符合实际、富有成效的人民调解制度，采取有效措施使这一制度落到实处，不仅有利于维护法律效力和威严，也是推进基层民主政治建设的重要途径。

二、人民调解工作在维护促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。郑州市委、市政府历来重视人民调解工作，目前，全市共建立人民调解委员会2937个，设专职人民调解员9844人，形成了县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组四级调解组织网络。一个以党委、政府统一领导，多部门共同参与，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接配合的社会矛盾纠纷三调联动工作格局正在形成，为推动社会矛盾化解，充分发挥人民调解职能作用奠定了坚实基础。

三、维护稳定，促进和谐，必须进一步加强人民调解工作。近年来，郑州市人民调解工作取得的成绩有目共睹，但存在的问题也显而易见，比如一些基层党政领导存在着“重打击、轻防范”的思想，对新时期民调工作面临的艰巨任务重视不够；群众对人民调解的认知度不高，对调解的信任和依赖不高；人民调解员队伍不够稳定，村（社区）级调委会硬件建设和规范化建设有待加强等等。这些问题不解决，将会严重影响人民调解工作的正常开展，制约人民调解事业的进一步发展。

（一）加强领导，摆正人民调解工作位置。关心、重视、支持和保障好人民调解工作是各级党委、政府的重要职责，应切实加强对人民调解工作的领导，将人民调解工作列入重要议事日程，纳入社会治安综合治理的总体规划和考评范围，纳入对村（社区）的工作考核目标。注重把人民调解工作与基层民主政治建设结合起来，与社会治安综合治理结合起来, 与信访稳定结合起来,与思想政治工作结合起来,使之更好地融入改革、发展、稳定大局。

（二）加强宣传教育，提高全社会对人民调解的认识。要进一步提高调解工作水平，提高调解效果和社会影响力，就必须提高群众对人民调解的认知度，必须加强对人民调解的舆论宣传，营造良好的舆论氛围。

（三）加强调解队伍建设，完善人民调解员考核奖惩机制。制定调解队伍建设的定性、定量指标，把懂法律、懂政策，热爱人民调解工作，在人民群众中有一定威信的同志选聘到人民调解队伍中来。加强调解员业务培训、思想道德建设和作风纪律建设，全面推进人民调解员持证上岗工作，努力造就一支政治合格，贴近群众，善调能防，适应新形势需要的高素质的人民调解队伍。要不断完善人民调解员考核奖惩制度。

（四）科学整合力量，构建“三调联动”机制。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解、司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的工作体系。

总之，人民调解制度作为社会主义法律制度的重要组成部分，作为解决人民内部矛盾纠纷的重要机制，在构建社会主义和谐社会进程中具有不可替代的地位和作用。因此，人民调解工作必须适应新形势的要求，不断更新工作理念、创新工作机制、提高队伍整体素质，努力拓展人民调解的领域和空间，在维护社会和谐稳定中发挥更加重要的作用。

（作者系郑州市司法局党委书记、局长)