立足高起点 实现新跨越

全面提升统筹解决人口问题综合服务能力

本报记者 安群英 通讯员 王瑞敏 熊建国

历史总是垂青于那些有创新能力、有实干精神的人。他们是人类进步、社会发展的推手，他们的业绩往往代表着人类在某一时期的最高境界。他们创造的价值，也往往达到了更新、更远的精神高度。

历史的镜头，此刻对准了郑州市二七区人口计生系统的干部职工：他们发扬计生人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的大无畏精神，奋力拼搏、开拓创新、脚踏实地，逐年上台阶，由2001年的三类区到2010年一举跨入全国计划生育优质服务先进单位行列，实现了三类—二类—一类—省优—国优五级跳。二七计生人用克难攻坚、务实苦干的姿态，给党委、政府及全市人民交出了一份满意的答卷。

市人口计生委主任杨传文（左三）、二七区委书记朱是西（左二）等领导参加二七区举办的“为流动人口送健康送服务”活动。

计生服务人员深入乡村为群众送健康送温暖。

为符合二孩生育条件自愿放弃生育指标的对象发放奖励金。

二七区区长王鹏（左一）陪同国家人口计生委有关负责人视察二七区人口计生工作。

三大保障体系保障争先创优

2001年，是新世纪的开局之年，也是人口和计划生育事业由单纯控制人口数量向既控制人口数量，又注重提高人口素质，稳定低出生、低死亡、低增长水平的历史性转变的一年，但二七区计划生育工作却在这一年陷入低谷，被河南省列为三类区。

当时的二七区委、人大、政府、政协四大班子领导高度重视，主要领导亲自召集会议，研究商量对策。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。他们首先大刀阔斧地调整了区计生委领导班子，从乡镇选拔了一位工作能力强、经验丰富的同志担任计生委主任。二七区始终严格落实“一把手亲自抓、总负责”的方针，把计划生育纳入全区经济社会发展的总体规划、纳入党政重大事项督察范围，与经济工作、党建工作同部署、同投入、同考核。近年来，区委书记朱是西等主要领导更是高度重视，亲自调研、部署计生工作，并规定区四大班子领导每季度对计生工作进行一次专项调研，每半年召开一次形势分析会，每年终召开一次大规模总结表彰会，把计生工作当做党委、政府的头等大事来抓。每年召开高规格会议最多的是计划生育，每年下达红头文件最多、工作投入量最大的也是计划生育。

二七区的人口和计划生育工作，也引起了省、市人口计生部门的高度重视，主要领导、分管领导及相关业务处室人员多次前往调研指导工作，为二七区人口计生事业的快速发展奠定了良好基础。

为使计划生育工作顺利开展，二七区建立了“三大”保障体系，即稳固的财政投入、完备的阵地设施和优秀的技术队伍。

稳固的财政投入保障体系。计划生育事业经费全部纳入区、乡两级财政预算，并按照省、市规定标准足额拨付，而且随着国民经济的增长逐年递增。从此，二七区已婚育龄妇女享受免费技术服务、对计划生育家庭的利益导向奖励和区、乡（镇、街道）村（社区）计划生育工作人员的报酬落实率均达到100%。不仅如此，近年来，区政府又将出生缺陷干预工程纳入该区为群众办“十件实事”之一，每年拨付专项经费100万元，用于优生优育工作的开展。

完备的阵地设施保障体系。二七区一次性投入资金近500万元，打造了集“优生优育咨询、避孕节育手术、出生缺陷干预、幼儿早期教育”等多项服务为一体的区级计划生育服务站和2个示范化乡级计划生育技术服务所。同时，又投资100万元，全面升级改造了区人口学校、人口信息网络中心和15个乡级人口信息站，实现了网络化教学；升级改版了“二七人口”网站。二七区连年被评为“河南省计划生育信息化建设甲级单位”称号。

优秀的技术队伍保障体系。2007年，区计划生育服务站成立以后，按照机构规模小而精、人员队伍少而优的原则，在全区广泛招贤纳士、聘用技术人才， 25名技术高、精、尖人才充实到计生服务队伍中来，占总数的96%，多年来无一技术事故发生。

二七区委、区政府对人口计生工作的高度重视和真抓实干、二七计生系统工作人员持之以恒的努力，以及省、市人口计生部门的大力指导，加之社会各界人士的关心和支持，使二七区计划生育的被动局面很快得到扭转，一年一个台阶，两年一个变化，三年一个飞跃，最终冲出低谷，达到了辉煌顶点。

三大功能机制个个精彩纷呈

一个良好的机制是事业能否成功的基石。二七区逐渐建立健全了体现人口计生工作核心功能的宣传教育、利益导向和优质服务三大机制，以“提高出生人口素质、提高家庭发展能力”工程为抓手，使人口和计划生育纳入了科学化、规范化、法制化运行的轨道。

宣传教育常态化。二七区充分利用重大节日、纪念日开展宣传活动；充分发挥人口学校作用，积极开展政策宣传、优生优育培训；深入乡村、社区、工地、校园普及婚育知识。同时，把人口文化和商业文化、餐饮文化及文艺活动有机结合，让婚育新风之花四处开放。分别在北京华联、百年德化购物风情园等商场和淮河路餐饮一条街、樱桃沟景区农家乐等打造了“人口文化进商场”、“人口文化进餐饮”服务品牌，实现了人口计生与商家的“双赢”。

如今，当你漫步二七区大街小巷，到处都能看到具有人口文化特色的大院、广场、画廊等，婚育新风不时扑面而来。原国家人口计生委主任张维庆视察二七区计生工作时欣然题词：“婚育新风进万家，社区盛开文明花”。 二七区创新的 “人口文化进商场”模式，受到了全国婚育新风进万家专家评估组的肯定，其成功经验还走上了清华大学的人口论坛，备受国内外专家学者的好评。

利益导向促和谐。二七区委、区政府始终把关注民生需求放在重要位置，全面实施“奖、优、免、扶、保、助”六位一体的利益导向机制，积极构建利益导向循环链，让计生家庭优先享受改革发展的成果。仅三年来，全区就累计投入利益导向经费1900余万元。

2004年，该区率全省之先启动了农村计生家庭养老奖励扶助制度，首批298名计生老人受益。2010年7月，该区又率全市之先成立了计划生育养老中心，启动了由政府埋单的农村贫困计生老人集中供养工程，首批14位计生老人欢天喜地入住到区计划生育养老中心颐养天年。10月，针对城中村改造，区政府又研究出台了让每个计生家庭多分房、经济上多得实惠的指导性意见。一系列措施的实施，有力地调动了群众实行计划生育的自觉性，促进了社会的和谐发展。

优质服务暖民心。二七区在深化服务内容、拓展服务领域上下工夫，谱写好优质服务这篇文章。相继推出了“计生120”、“优生促进”、“生殖保健、避孕节育、知情选择”等优质服务工程，打造了“一家亲”优质服务品牌。同时，开展了以“生殖健康进家庭”活动为依托的 “五大系列”服务活动和送温暖、送健康、送知识、送信息、送岗位的“五送”服务活动；实行了计医结合、军地结合，为广大育龄群众提供妇科病普查、男性健康检查等家庭保健项目，为辖区200多名空巢老年人进行免费居家养老服务。

2007年，二七区率全市之先启动了免费出生缺陷干预工程，2008年，被省人口计生委确定为出生缺陷干预试点项目县（市）区之一。2009年，在全区启动了“孕前风险评估”工作。优质服务活动的深入开展，服务了群众，赢得了民心， 提升了整体计生工作水平。

“三大突破”破解工作难点

前不久，当浙江商户李玉贞从一马路街道办事处计生办领导手中接过2011年第1个月的独生子女父母奖励费及新年慰问品时，激动得热泪盈眶，连声说：“谢谢，谢谢！”这是二七区做好流动人口服务管理工作的一个缩影。

二七区在全面系列实施优质服务的基础上，还实现了计划生育服务管理三大突破，有效破解了计生工作难点。

流动人口服务管理实现新突破。逐步建立和完善了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，坚持流动人口与常住人口同投入、同宣传、同管理、同服务、同考核。在35个流动人口集中的大中型商（市）场内组建流动人口计生协会，实现商户自治，让流动人口在第二故乡享受到家的温暖。将流动人口信息全部纳入了省级数据库，实现了流动人口全员信息管理；先后与18个同级县（市）区签订了流动人口双向服务管理协议，基本实现了信息、服务、管理、监督四位一体的流动人口“一盘棋”工作格局。

出生人口性别比综合治理实现新突破。2005年，二七区率全市之先成立了出生人口性别比治理办公室，专门抽调宣传、公安、卫生等部门人员进驻办公室开展综合治理工作。扎实开展了“关爱女孩行动”、创建“无‘两黑’乡（镇）、办事处”和“三整治一打击”活动；全面推行了“三包一”包保责任制，规范二孩生育证发放秩序，对持二孩生育证人员实行孕情全程跟踪服务。2009年，该区率全省之先启动了出生实名制信息登记管理工作，打造了以郑大三附院为试点的出生人口性别比综合治理工作亮点。

城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育“三项治理”实现新突破。建立了阶段工作情况上报制度、重大案件与典型案例信息通报制度、清查情况公示制度、有奖举报制度和责任追究等制度。截至目前，全区建立党员、干部信息档案10215件，清理清查党员干部、公众人物违法生育33人。

“五型机关”提升“三大能力”

建设“学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型”机关是新时期历史赋予党政机关的新使命，也是提高党委执政能力的必备条件。为此，二七区人口计生系统从营造学习氛围入手，开展学习竞赛，全面提高工作人员的政治、思想、文化素质，提高依法行政、基层群众自治和为民服务三大能力。

强化依法管理，提高依法行政能力。二七区努力打造一支过得硬的人口计生干部队伍，做到能服务、会服务、服务好。首先抓规范，严格实行持证上岗、执业资格审核、首问负责等工作制度，确保执法合格率达100%。其次抓阵地，方便服务群众，打造“阳光计生”。先后设立了2个乡级阳光计生便民服务大厅和13个便民服务窗口，搭建了便民、为民服务平台。再次抓监督，大力推行政务公开，及时向社会公开办事程序和服务承诺，开通了“12356”阳光计生监督举报和便民维权服务热线，公布了举报信箱，聘请了廉政监督员，开通了网上举报专栏，及时解决群众反映的问题。

强化自我管理，提高基层群众自治能力。在村、社区开展基层群众自治工作，全区15个行政村和122个社区全面实行了计划生育村（居）民自治；在全区35个商、市场实现了“商户自治”。真正实现了群众的自我教育、自我管理、自我服务，为人口计生工作开展发挥了桥梁纽带作用。

强化队伍建设，提升干部职工服务能力。实行绩效考核和竞争激励机制，在区、乡两级计生干部中大力推行“竞争上岗、双向选择”，村级计生管理员实行“区管乡聘村用”，并积极吸纳女大学生村官充实到村级计生队伍。目前，全区按省定标准配备村（社区）级计生管理员185名。近3年来，有20余名人口计生系统干部被提拔重用，有19名基层计生管理员进入村两委班子，有2名基层计生管理员当选为市级人大代表。

二七区自2005年提出“创建省级计划生育优质服务先进区”至今，先后获得“河南省婚育新风进万家先进单位”、“全省人口计生系统政风行风建设先进单位”、“全省人口计生系统信访工作先进集体”、“全省农村计划生育家庭小康工程先进单位”、“郑州市人口和计划生育工作先进单位”等荣誉称号。区人口计生委被授予“河南省巾帼文明岗”、“市级文明单位”、“市五一劳动奖章”等荣誉称号。2008年6月，该区被省委、省政府授予“全省计划生育优质服务先进单位”称号。2010年被国家人口计生委授予“全国计划生育优质服务先进单位”称号。实现了“十一五”期间人口计生工作的两大跨越。原国家人口计生委主任张维庆，现国家人口计生委党组书记、主任李斌，省人大常委会副主任王菊梅，市长赵建才等领导先后到二七区视察、指导工作。

一项项殊荣只能代表过去，一尊尊奖杯只能说明从前。2011年是我国第十二个五年规划的开局之年，也是二七区人口和计生工作面临新的挑战、适应新的形势、创造新的成绩的一年。勇夺一流的二七计生人依然不骄不躁、开拓进取、发扬成绩、乘胜前进，在新的一年里，将为构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型和谐社会作出更多更大的贡献。