本报记者 卢文军 赵戈勇 邢 军 赵 喆

对于2006年成立的郑东新区国税局而言，有几个数据令人欣喜。

伴随着辖区经济社会的跨越式发展，郑东新区国税收入由2006年的突破亿元，到2010年突破12亿元，创2006年建局以来历史新高，并且国税收入增幅在全市国税系统位居前列。在纳税户增势迅猛、工作人员保持原状的现实矛盾中，2010年3月份，在市国税局组织的第三方满意度调查中，所管辖的个体工商户满意度仅51.07%，但郑东新区国税局直面而上，竭力改进，通过“四单”服务、个性化服务等一系列举措，到2010年年底，纳税人满意度92.55%，同样在全市国税系统位居前列。

这其中，值得一提的是，2010年，为培植辖区税源、支持企业做大做强，郑东新区国税局办理减免抵退税就超过30亿元。

一个年度，税收收入为12多亿元，为辖区办理减免抵退税却高达30多亿元，足见支持企业的力度。

一分耕耘，一分收获。

市国税局提供的相关资料显示，2010年度，郑东新区国税局荣获全市国税系统优秀领导班子、全面质量管理优胜单位、征管质量优胜单位、两基建设优胜单位，荣获郑东新区管委会先进集体、优质服务窗口单位多项殊荣，实现了地方党委政府、纳税人和税务机关的“三赢”局面。

“目前，他们税源主要是房地产、金融保险、卷烟制造、商业等几个方面，形成了企业所得税为主、增值税为辅、四大行业支撑的收入格局。”郑东新区国税局局长冷凯告诉记者， “特别是近两年，房地产行业收入比重由2009年的28%增至2010年的46%，金融保险业收入比重由11%增至13%，商业收入比重由8%增至26%。”

自2006年建局以来，郑东新区国税局税源总量呈现高速增长态势，2006～2010年五个年份，分别是387户、965户、1484户、2238户、3355户，截至目前，已发展到3614户，比成立之初增长了8.34倍。

特别是该局管理的纳税人半数以上为个体工商户，目前管辖个体突破2000户，同比翻了一番。而干部队伍从成立之初的10人扩大到目前的44人，纳税人不断增高的服务质效需求与该局有限的办税条件之间的矛盾日益凸显。2010年3月份，在市国税局第三方满意度调查中，个体工商户满意度仅51.07%，其中，纳税人反映较多的问题集中在办税繁琐、用票麻烦、缴税困惑三个方面。

郑东新区国税局从源头入手，大刀阔斧地开展纳税服务创新，推出“四单服务”。

购票 “免单”

郑东新区国税局副局长张国强告诉记者，窗口人员根据纳税人提供的证明资料或其口述录入相关涉税信息，纳税人免予填写申请表单就可办结涉税事项。目前受理的免单业务主要有：普通发票票种核定及用票量调整、个体缴税和补税等。

以票种核定为例。该局目前对所有个体、小规模纳税人的发票票种核定及用票量调整申请，都是通过定税信息及纳税人口述需求直接核准，不再要求纳税人填写票种核定申请表，核准后当场发售发票。票种核定申请业务一般都是各局业务量最大的文书受理类型，该项服务推行以来，已为纳税人免单办理票种核定1163户次。

以往发票领购申请要在5个工作日内审批办理，纳税人无论多么着急用票，都得等上几天。遇到发票不够用或者票种不适合需要调整，还要重新申请等待审批。

现在，办理税务登记后即取得发票领购资格，只需刻制发票专用章，就可以到税务机关当场领票，两三分钟即可办结，连票种核定表都不用填了。

登记“签单”

纳税人不用填写申请表单，窗口人员从综合征管系统中采集信息，并根据纳税人提供的证明资料或其口述补录相关涉税信息，打印制式表单，纳税人核对、签字确认后即可办结涉税事项。

目前受理的签单业务主要有：个体新办税务登记、税务证件挂失报告等。在采访中，许多纳税人反映郑东新区国税局“办理税务登记证挺有效率的”。郑东新区国税局副局长许志敏说，这主要得益于他们在2010年9月份开始推行的税务登记免填单服务。

郑东新区的个体经营者在办理税务登记时，只需提供工商营业执照、身份证件、租赁协议等资料，窗口人员根据纳税人所提供的资料录入征管系统，再将系统生成的登记表打印后交纳税人审核，签字确认即可。原来从填表到发放证件需耗时20~25分钟，现在不到5分钟即可办结，办件效率大幅提升；纳税人既不需要费时填表，大厅人员也不需要费力辅导、审核，办税负担切实减轻。近半年来，该局已为629户个体经营者“签单”办理税务登记。

统一“出单”

统一“出单”， 即在全省对实行“委托代征+集中收款”方式的专业市场率先推行集中开票系统。该系统利用市场集中管理优势，由市场管理方统一领购并开具发票，开票信息自动分配到商户，按月比对开票金额反馈税务机关，并据实缴税。

目前，郑东新区国税局已在红星美凯龙和居然之家全面推行集中开票系统，运行良好，获得省市局领导的高度认可，今年已在全市各大型专业市场全面推广。

在实行集中开票模式前，发票领购采取传统方式，由纳税人自行购票。由于用票量非常大，发票验旧、超额补税、大额代开等工作量占据日常工作的20%左右，纳税人普遍反映购票难、开票难。在对两个用票量最大的专业市场实行集中开票后，近千户个体纳税人告别传统的用票模式，既方便了纳税人用票，避免来回奔波，降低纳税成本，又减轻了大厅人员工作负担，缓解大厅办税压力。不仅降低了纳税人违规使用发票及申报金额票税不符的纳税风险，而且达到了降低纳税人用票和开超补税的纳税风险。

此外，该系统的推行也促使专业市场纳税环境进一步好转，营业户按时足额纳税意识明显提高，消费者正当权益也得到有效保护。

服务“订单”

“订单”服务就是根据纳税人在政策落实中的个性化需求，在规定的时间内向其提供针对性服务。

企业提出需求“订单”后，郑东新区国税局迅速形成内部联动、开辟服务绿色通道，请示市局可以在本区办理退税后，积极协调国库、财政等部门，第一时间办理退税手续，大力支持了企业发展。

2010年，随着国际经济危机的不断深化，郑东新区所辖出口企业竞争压力剧增，经营受到严重冲击，不少出口企业陷入困境，出口利润不断下降。

为确保出口企业生产经营，郑东新区积极向市局争取退税开票权，加快办理退税进度。全年审核出口退免税185批次，累计审批退税9409万元，同比增长52.6%。

郑东新区国税局所管辖的五丰粮油公司于2008年成立，根据相关政策，企业需要在海关、外汇、专用发票三个环节数据全部比对相符的情况下才可办理退税，退税繁琐、周期较长，为扶持企业发展，特向省市局申请，对该企业实行先退税后比对的方式，加快退税进度。2010年该公司累计退税1630万元，同比增长1.8倍。

目前，郑东国税办税服务厅制定“标准作业规程”，对业务操作规范、问题处理方法、办税注意事项等进行明确规范，实现标准化服务；各窗口全部为综合服务窗口，任何纳税人到一个窗口就能办理全部涉税业务，实现“一站式”服务；承诺纳税人的涉税事项全部都在5分钟内办理完毕，大部分业务1分钟速办，实现快速直办；制定《办税服务厅应急预案处理制度》，根据办税厅突发事件的影响范围和程度，预警等级分为三级：即一般情况预警（蓝色预警）、特殊情况预警（黄色预警）和重大情况预警（橙色预警），实现突发问题及时解决。

一系列的服务举措，赢得了纳税人的声声赞誉。

“没有做不到的，只有想不到！”冷凯说，为纳税人服务是永无止境的，是一个尽善尽美的过程，今后，他们将紧跟纳税人需求，拓宽服务思路，创新服务途径，大力扶持辖区企业做强做大，进而推动辖区经济社会实现又好又快发展。