解析房产税五大疑问

——代表委员热议房产税改革

今年1月，备受瞩目的房产税改革试点在上海、重庆两地启动。房产税渐行渐近，关于房产税的一些争议也逐渐升温，并成为来京出席两会的全国人大代表、政协委员热议的话题。对于房产税改革，代表、委员们寄予厚望，并提出了许多建设性意见。

疑问一：“租来”的土地为何要交税？

“我买房时交了70年的土地出让金，为什么还要交房产税？”一提起房产税，很多业主首先就会问这个问题。

按照我国法律，城市土地是国家的，城市居民严格来说都是“租户”。已经交了70年“租金”，再让“租户”交税是否合适？

专家回应：对于这个普遍存在的困惑，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康解释说，土地出让金的性质是土地使用权的价格，即凭借所有者身份对使用权持有人收取的地租；而房地产税的性质是不动产保有环节上使用权持有人所必须缴纳的法定税负。

“一个是‘租’，一个是‘税’，‘租’与‘税’两者是可以合理匹配、并行不悖的，不存在所谓不可克服的‘法理障碍’和‘不能容忍的重复征收’问题。”贾康说。

疑问二：该对哪类房子征收房产税？

作为两个试点城市，上海、重庆房产税征收方案有很大差异：上海只对新购的第二套以上征税，且人均免税面积达60平方米；重庆则要对所有存量高档住房征税。在税率上，上海也要“温柔”得多。

专家建言:“作为研究者，我建议居民家庭第一套住房或一定人均标准以下的住房不被房产税覆盖。地方上的试点方案也没有覆盖普通居民住房。如此，商品房的低端保障部分也就被排除在房产税之外。而第二套房（改善房）部分，也可以试点先不全作覆盖。这样，普通老百姓中就可以有很大一部分人群与房产税无关，这比较符合中国国情。”贾康说。

疑问三：房产税能否抑制房价高涨？

对于众多无房者来说，他们最关心的一个问题就是：房产税究竟能否发挥打击炒房、平抑房价的作用？

专家意见： “目前影响房价的根本原因是地价太高，地价不降，房价无法下降。”全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云说。

全国人大代表、民建上海市委专职副主委张兆安表示，从总体上看，房产税对房地产市场发展的影响是比较长远的。但房产税出台后，还有一些事项值得关注，比如，房产所有人可能将税负成本转嫁给租房人，从而导致房租上升。

“我国目前明确树立房地产领域‘双轨统筹’框架，一个是保障轨，一个是市场轨。也就是说，商品房的价格再高，跟低端群体解决‘住有所居’没有直接关系。”贾康说。

疑问四：能否终结“土地财政”？

随着房价的高涨，地方政府的“土地财政”一直被人们当做高房价的重要因素。“上世纪90年代初，钢材就卖3000多元一吨，水泥就卖200多元一吨，现在的钢材、水泥价格比那时没高多少，可是我们的房价翻了多少番？”全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈章水说。

开征房产税，能否让地方政府从“土地财政”脱身呢？

专家回应：全国政协委员、山东经济学院教授郭松海认为，开征房产税，将房地产流转环节的部分税负转移到保有环节，意义重大。房产税作为地方税，是地方政府重要而稳定的税源，其税收可用于廉租房、公共租赁房等保障性住房建设。

疑问五：何时可全国推行？

房产税目前只在上海、重庆试点。这个税种要不要在全国推广？什么时候会推广？各地有房者、无房者都在观望。

专家建言：杨海坤委员认为，目前上海和重庆处于“试点”阶段，两地的改革方案也不相同，至少目前还没有得出很好的经验和结论，因此应该慎重考虑在全国是否推行的问题。

“目前在全国推行房产税还面临诸多困难：第一，国内经济发展不一，在全国范围内划定统一免征面积等标准存在相当难度。第二，房产税实际上实现缩小收入差距的效果极其有限，房产税负担最终是否会转嫁给租房者需要认真研究。第三，从整体水平上看，人民并不富裕，征收房产税不利于中产阶级的形成。”杨海坤说。

郭松海认为，房产税改革要有一个路线图，可确立好房产税的框架，先在一些大城市试点，在制度设计、税基评估、征收管理等方面探索和总结经验后，再逐步在大、中、小城市推开。 据新华社北京3月2日电