本报记者 王晋晋 文 牛 章 陈国保 图

核心提示

市十三届人大三次会议闭幕后，市人大常委会及时召开2011年度代表议案建议转办工作会。市十三届人大三次会议上代表提出的7件议案、590件建议正式移交办理。按要求，“一府两院”相关办理部门应当把办理结果在6月底前答复代表。

记者从会上获悉，会议期间代表提出建议、批评和意见439件，议案转建议151件，确定重点办理建议20件；会议审议通过立案7件，交市人大常委会办理的议案1件，交市政府办理的议案6件。

大会审议通过立案7件（12件原案合并7件），柴清玉、李刚、郑新桥和武明霞等50名代表提出的关于组织动员全市人民同心协力加快郑州都市区建设的议案交市人大常委会办理，交市政府办理的议案6件，分别是：王桂英、张丽英等22名代表提出的关于尽快修订《郑州市城市市容管理条例》的议案；马晓业等11名代表提出的关于修订《郑州市嵩山历史建筑群保护管理条例》的议案；刘明霞、柴清玉等22名代表提出的“关于加强学前教育，加快幼儿园建设，解决入园难问题的议案”；张宏安等11名代表提出的“关于科学规划、合理安排节能减排，确保郑州市‘十二五’节能减排目标顺利完成的议案”；闫百顺等10名代表提出的“关于切实将‘菜篮子’工程办好的议案”；郑高飞等11名代表提出的“关于加大我市病险水库加固建设的议案”。

加强民生建设

加大对学前教育监管力度

刘训昌代表提出的关于加强政府对学前教育监管力度的建议，现由市教育局承办。市人大常委会教科文卫工委督促办理。

目前学前教育呈现两极化发展，家长对入园难、学费高等问题既无奈,又必须接受。同时，个别公办园存在学校生源超编，而部分民办园收取高价牟取暴利，学前教育“小学化”，书本费、兴趣班等收费项目混乱，教育水平不能保证。

他建议：应加强对学前教育的重视，增加对学前教育的投入。明确教育部门是幼儿教育的主管部门，并从行政上加强主管部门的管理作用。对民办幼儿园的成本核算加强监督，控制民办园的暴利情况，增加教育的公益性。

规范幼儿园收费标准

王玉欣代表提出的关于规范幼儿园收费标准的建议，现转由市物价局、市教育局承办。市人大常委会经济工委督促办理。

据调查，随着城市生活水平的提高，幼儿园也将面临物价上涨的冲击，各幼儿园伙食费标准不同。公办幼儿园每月收费在400~500元之间。一般私立幼儿园的收费基本在800元/月，好点的一个月2000多元。孩子如果要坐班车，每月还得交200元的班车费。昂贵的费用，使好多工薪族家庭的孩子上不起私立学校。

随着国家对公办与私立幼儿园支持力度差距的不断缩小，他建议：物价和教育部门共同对幼儿园收费标准进行系统调研，根据市场物价情况，调控收费标准，以保障多数工薪族适龄儿童正常入园、教师队伍的稳定和教育质量上的平衡。

整顿滥用食品添加剂

谷卫士代表提出的关于重视食品安全整顿滥用食品添加剂的建议，现由市药监局承办。市人大常委会教科文卫工委督促办理。

食品安全关系人民群众生命安全和身体健康，关系经济健康发展和社会和谐稳定。当前，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已经成为影响食品安全因素之一，严重威胁着人民群众的生命安全和身体健康。

他建议：加大打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂犯罪行为，依法规范食品添加剂生产、经营、食用行为，切实保证人民群众健康安全，维护社会和谐稳定。

增强高层建筑救灾能力

张宏安代表提出的关于进一步加大资金投入，加强城市管理，增强应对高层建筑的消防救灾能力，确保郑州市民居安全无忧的议案，现转为建议由市公安局承办。市人大常委会内司工委督促办理。

随着城市化进程加快，都市高层建筑快速发展，高层消防装备需要不断提升和增强，应适量增加50米以上高层救护登高消防车，合理配置，高层楼房的自救能力要有更严格的标准，未雨绸缪，防患于未然。

他建议，加大如何避烟、避火、呼救等自救方法的宣传力度，提高广大群众的自救能力。增加逃生设施，安装安全电梯，采用耐磨、阻燃材料和高强度金属圈骨架制成，平时可折叠存放在高层建筑的顶楼或其他楼层，火灾时可打开直通到地面，被困人员依次滑降到地面。

加强社区文化建设

汤武代表提出的关于加强社区文化建设的建议，现由市文广新局承办。市人大常委会教科文卫工委督促办理。

近年来，我市城镇化建设步伐明显加快，但在城镇化建设的进程中，文化网点的配套建设不尽如人意，文化基础设施的覆盖率仍然偏低。在新区建设中，更多地注重基础生活设施的建设，一定程度上忽视了文化基础设施建设，许多新区找不到文化馆、图书馆、影剧院、新华书店等基础设施。

因此，他建议政府能够将社区文化建设列入议事日程，并给予一定的经费支持。进一步加强文化网点建设，提升文化基础设施覆盖率，倡导文明健康的生活方式和生活内容。

抓紧安装新道路交通标识

李桂田代表提出的关于抓紧安装新打通道路交通标识的建议，现由市公安局承办。市人大常委会内司工委督促办理。

今年以来，市委、市政府大力改善市民出行环境，打通了众多断头路，但是至今没有红绿灯、行人斑马线等交通标识，容易造成交通秩序混乱。例如政通路与人和路口、淮河路与人和路口等。

他建议：市政府尽快排查市区所有未安装交通标识的道路，尽快将标识安装到位，还辖区安全便捷的交通秩序。

打造“郑州”名片

加快沿黄旅游带建设

崔豫林代表提出的关于加大沿黄旅游带基础设施建设力度的建议，现转由市旅游局、市交运委、市城市管理局承办。市人大常委会民侨外工委督促办理。

近年来，人们的旅游观念已有转变，从传统的观光型转变为现在的休闲型。在双休日、小长假期间，越来越多的市民选择到近郊游玩，这就造成了郑州的近郊游形势异常火爆，近郊游人数已占到旅游人数的60%，其中，到沿黄旅游区（点）的游客人数大幅增加。

目前沿黄旅游带的基础设施建设还满足不了广大游客的需要，她建议进一步加大建设力度：要在沿黄旅游景区增设亭子、椅子等休闲设施；增加到沿黄旅游景区及各景区之间的公交专线及车次；改善江山路等沿黄旅游景区的道路通行性；加大对沿黄旅游景区的宣传力度。

重点扶持本地服装企业

陈勇斌代表提出的在“大招商、招大商”的大形势下，加大对本地服装企业创国际品牌的扶持力度的议案，现转为建议由市财政局承办。市人大常委会预算工委督促办理。

“十一五”期间，郑州市在招商引资和承接产业转移方面取得明显的成效，成功引进了富士康等世界500强企业，而这些企业大多数是加工制造企业，在工业品生产制造和解决当地就业方面取得竞争优势，但如果想取得长期竞争优势，增加固定的地方财政收入，就必须发展本地企业，促进本地企业发展国际品牌。

服装作为郑州传统优势产业，对产业经济的带动和对社会的稳定起到了不可替代的作用。他建议政府在郑州招商引资、承接产业转移的同时，更要加大对本地服装品牌的扶持力度，加大对服装品牌宣传实施专项资金支持，落实纺织服装产业专项资金到位。

启动建设郑州“绿道”

柴清玉代表提出的关于建设郑州“绿道”的议案，现转为建议由市城乡规划局、市园林局承办。市人大常委会城建工委督促办理。

郑州是中原重镇，历史文化资源丰厚，自然生态景观众多，地势相对平缓，但也面临产业、人口高度集中、人居环境迫切需要改善，群众亲近自然需求日益强烈。建设“绿道”条件优越，成本不高，并有益于优化区域生态格局，密切城乡之间的生态联系，统筹城乡协调发展，为广大群众提供低碳出行、户外运动休闲的绿色开放空间。

为此，他建议吸取、借鉴国外和珠三角“绿道”建设的成功经验，科学规划，启动建设郑州“绿道”。

拉长旅游产业链条

岳德常代表提出的关于在郑东新区的规划建设中充分考虑旅游功能要素的建议，现由郑东新区管委会承办。市人大常委会民侨外工委督促办理。

近年来，郑东新区已成为郑州的一个新名片，郑州旅游的新亮点。未来5年，郑东新区将被打造成为大型现代化综合交通枢纽。在郑东新区建成包括铁路客运专线、高速公路、城市轨道交通、城市公共交通在内的多种交通方式合理配置、有机衔接、换乘方便、集疏迅速的大型现代化综合交通枢纽。

他建议，紧抓我市推进中原城市群交通一体化战略的机遇，在对郑东新区的规划建设过程中，要充分考虑旅游功能、要素的提前融入，完善旅游服务功能，拉长旅游产业链条，在推动郑东新区旅游业加快发展的同时，促进全市旅游业的发展。

加快常西湖片区

北部花园城市开发建设

高天增代表提出的关于加快郑州常西湖片区北部花园城市开发建设的议案，现转为建议由市土地储备中心、市园林局承办。市人大常委会城建工委督促办理。

近年来，相对于城市东区开发建设来讲，西区建设相对缓慢，加快常西湖片区北部花园城市的开发建设，有利于高新区的联动发展。

他建议市政府统筹协调，加快常西湖片区的开发建设步伐，加大招商引资力度，高起点规划、高标准建设，早日将其建设成为郑州最大生态景观走廊、居民文化休闲热点、生态创意产业基地和高档绿色滨水家园。

大力扶持创汇农业发展

石聚领代表提出的关于加大扶持郑州创汇农业企业发展的建议，现由市农委、市财政局承办。市人大常委会城建工委督促办理。

5年间，郑州市农产品出口创汇初步形成了以中牟大蒜、新郑红枣、芦笋罐头等为特色的农产品出口格局。目前存在的主要问题：资金投入不足，支持力度不够，生产成本持续高位，企业利润空间狭小，出口企业规模偏小、缺乏与国际市场衔接、参与的机会、信息和平台等。

他建议：加大资金扶持力度，加强出口农产品生产基地建设。要对出口农产品检测费用和内陆运输费用实行补贴。积极支持出口企业开拓国际市场。

助推经济发展

高标准建设IT产业园

张国晓代表提出的关于高标准建设IT产业园的建议，现由高新区管委会承办。市人大常委会经济工委督促办理。

在郑州高新区建设IT产业园是市委、市政府站在全局高度作出的重要决策，该项目有望打造成为郑州都市区的核心科技增长极。

如何高标准建设IT产业园？他建议：邀请国际著名规划设计机构，高标准规划IT产业园，打造宜业宜居科技新城区。尽快启动IT产业园所需土地的整理、征用，在建设用地指标方面进行重点倾斜。出台扶持政策，加大招商引资力度。尽快将该项目列入国家和省重点项目，加大财政投入力度，加强高新技术产业产学研体系建设，增强可持续发展能力。

加大公路运输安全设施投入

赵军伟代表提出的关于加大公路运输安全配套设施投入的议案，现转为建议由市交运委、市财政局承办。市人大常委会城建工委督促办理。

近年来，我国公路基础设施建设日新月异。随着我国连续加大对公路等基础设施的投资力度，公路通车总里程大大增长，安全通行条件明显提高，道路交通状况有了很大改善。

我市作为全国综合交通枢纽城市，强化综合交通枢纽地位是提高区域竞争力，打造竞争新优势的重要举措。他建议政府加大对郑州市道路运输骨干企业安全配套设施的投入力度，采用现代科技手段，提升公路运输安全性，以确保持续稳定的安全局面。

设创业投资基金促进地方建设

乔均安代表提出的关于提交设立创业投资基金以支持和促进我市地方建设的议案，现转为建议由市财政局承办。市人大常委会预算工委督促办理。

目前，国家鼓励民间多样化的投、融资渠道建成。科学引导资金流向将有助于缓解优势项目和优质企业融资难问题，同时也可以实现投、融资多方共赢。

他建议设立创业投资基金，指定主办机构，组织相关部门予以配合，出台运营管理办法，挑选有资质的基金管理公司从事专业化服务。政府发挥主导作用，推动创业投资发展，引导产业结构调整，重点支持利于我市经济发展全局的优势产业构建、重点建设项目和准上市企业（包括其他优质企业）扶持工程，但同时基金采取市场化方式独立运作，政府不干预基金正常经营管理。

引导民间资金支持经济发展

张爱红代表提出的关于引导民间资金支持经济发展的建议，已转由市金融办承办。市人大常委会预算工委督促办理。

近年来郑州经济的较快发展，激增的资金需求量和强烈的投资意识，使郑州的民间金融比较活跃，据有关人士估计民间金融池的规模超过1000亿元。

张爱红代表建议，加强民间资金的正确引导，在借贷层面上完善相关制度，制定郑州市民间借贷的有关规则；在信用建设层面上加大征信环境建设，构建民间借贷行为健康发展的生态基础；加大正规金融的发展速度，大力支持金融机构设立分支，引导其合理增加信贷投入；加快小额贷款公司的设立，使其作为正规金融的有效补充，阳光化民间借贷行为，防范金融风险。

规范物流行业市场秩序

彭井思代表提出的关于规范物流行业混乱不堪严重扰乱市场秩序的议案，现转为建议由市商务局、市工商局承办。市人大常委会经济工委督促办理。

近年来，物流企业杂乱无章、坑害委托人事件层出不穷，严重影响了郑州市建设商业物流中心的地位和形象，急需严整重治，恢复和维护正常的商业物流秩序。

目前，一些无证物流企业遍地开花，从业人员良莠不齐，托运纠纷不断。他建议，尽快制定物流行业的相关法规，规范物流企业市场行为。健全政府对物流行业的监管机制，包括独立的监管机构、常态化的监管队伍等。严厉打击违法物流经营者，坚决取缔无证经营。

尽快修订《郑州市劳动用工规定》

任慧军代表提出的关于加快修改《郑州市劳动用工规定》的议案，现转为建议，由市法制办、市人力资源和社会保障局承办。市人大常委会法制室督促办理。

《郑州市劳动用工规定》是2005年颁布施行的，已不适应现阶段劳动用工管理的需要。

为营造公平、公正的劳动用工环境，从更高层次上规范劳动用工行为，构建我市和谐的劳动关系，任慧军代表建议有关部门加强调查研究，争取尽早出台《郑州市劳动用工规定》。

探索农机具补贴方式

周进良代表提出的关于国家农机具补贴的相关建议，现转由市农委承办。市人大常委会农工委督促办理。

自2004年中央1号文件将农机具购置补贴纳入国家“三补贴、两减免”的支农惠农政策以来，农民享受到了很多实惠。这几年国家对农用机具的补贴水平连年提高，农民购买农机具的热情也越来越高。然而，也有些“黑手”伸向了“财政蛋糕”。

他建议，切实加强政策的约束力，如坚决禁止农机购置补贴收费行为、严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价等。其次探索改变补贴方式。如：由农民自己购买然后凭发票申请补贴；或发放补贴券让农民凭券抵扣现金购买农机等。

提高城市建设审批效率

张文田代表提出的关于依法规范城市建设审批，提高审批效率的议案，现转为建议由市政府办公厅承办。市人大常委会城建工委督促办理。

近年来，郑州市城市规划建设坚持高起点规划、高标准建设，城市面貌日新月异。目前，项目文件审批程序和时间已不能满足跨越式发展的需要，一个项目由于审批周期过长，致使建设项目和土地征用周期过长，浪费了大量人力、资金和资源。

他建议市政府尽快采取措施，提高城市规划、环保、建设、土地、房管等项目审批部门工作效率，建立健全项目报批时间限制制度。同时强化监督督察部门职能，超过报批时间即视为渎职，由申报部门向指定部门投诉，指定部门应尽快完善规范投诉制度，对影响发展大局的予以问责。