（上接第一版②）第二阶段：从1996年至2005年。文明城区创建工作进入整体推进阶段。这一时期，和平区经济得到较快发展，为推进文明城区建设提供了物质基础。2004年，和平区积极构建学校、社区、家庭“三位一体,”加强和改进未成年人思想道德建设网络，其成功经验再次作为重大典型在全国推广，2005年和平区荣获首批全国文明城区称号。

第三阶段：从2005年至今，和平区以荣获全国文明城区为新起点，以《全国文明城区测评体系》为导向，不断巩固深化创建成果，2008年和平区再次获得全国文明城区称号，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城区称号，2009年荣获国家卫生区称号，初步形成了“开放开拓、精诚精致、和平和谐”的和平精神。

创建，是为了改善百姓生活。这是和平区负责人反复阐述的一个道理。该区文明办副主任吕东明讲述了一件事，1988年的冬天，大白菜、蜂窝煤供应断档。当时，和平区的干部就提出了“群众家中没有菜，我们不买一棵菜；群众家中没有煤，我们不买一块煤”的口号。区委、区政府组织全体干部下班后挑灯夜战，为群众送菜、送煤。这一下子感动了群众，他们推举代表，要求表扬心目中的好官。和平区独有的“民评官”、“民奖官”活动就由此产生了，这个由群众评选的“十佳公仆”活动连续举行了23年，为创建文明城区打下了深厚基础。

经济有了一定的基础，和平区一切为了百姓这条工作主线始终没有改变。他们根据实际需要，与时俱进，引导向纵深延伸发展， 把创建工作与实施民心工程、创建国家卫生区、迎奥运、迎国庆、迎世博、讲文明树新风等活动紧密结合，提升居民素质和城区文明程度。

“让百姓认识到，创建是为了提升城市形象，是为了让每个人生活得更有质量，创建工作就不再是某个部门的孤独呐喊，而是形成了‘众人拾柴火焰高’的良好效果。”该区文明办副主任吕东明如是说。

依靠群众，贯穿创建过程始终

“全国文明城区”这块奖牌在和平区市民心中，含金量很高、分量很重。在创建过程中，和平区通过贯彻“一个原则”、抓好“两大龙头”、搞好“三项工程”，赢得了群众的支持，取得了骄人成绩。

“一个原则”就是始终坚持一切为了人民，一切依靠人民的工作思路，为了群众搞创建，搞好创建为群众，尊重群众的主体地位。

在创建文明城市过程中，有一些旧楼需要整修，有一些违章建筑需要拆除，这件事在一些社区楼院阻力不小。怎样变阻力为助力？和平区采取的依靠群众的办法效果很好。他们想出了在社区楼院召开“居民听证会”的主意，把旧楼整修的意义、标准及建成后的效果向群众说清楚。违章怎么拆除、小院怎么规范，群众说了算，让群众“会诊”，让居民做主。原来想不通的群众开始自己动手拆除违章建筑，拆不动的楼院也开始松动了，拆迁难题迎刃而解，和平区的几十个小区按照统一标准进行规范，既解决了群众生活问题，又美化了小区环境。

“遇到一些与群众利益相冲突的地方。我们从实际出发，把道理讲明白，把政策讲透彻，把效果讲到位，争取了群众的最大理解和支持”。天津市创建文明城市办公室副处长王培军这样介绍。

创建，谁干得好谁干得不好，让群众评议。在和平区坚持了23年评选最佳公仆的活动，成为市民最热心参与的评选活动，也成为官员最希望得到的“奖励”。 谁为老百姓办的实事最多、流的汗最多，谁就当选十佳公仆，奖励绶带和红花。每年的评选颁奖会也很有特点，都是政府公务人员站在台上，由社区群众为其颁证书戴红花，场面朴实真诚。

“金杯银杯不如群众的口碑；金奖银奖不如老百姓的褒奖”。争当人民满意的十佳公仆的认识深深根植于和平区干部心中，绶带和红花一直被他们看做是最高的奖赏，成为促进廉政、勤政建设，密切党群、干群关系，加强民主监督的有效途径，激励着各级干部转变作风，守为民之责，谋富民之策，办得民心之事。23年来，和平区共有1756人次、755人当选为区、街两级“十佳公仆”，65人被授予“人民好公仆”荣誉称号。“民评官”、“民奖官”的群众性活动成为和平区的一大亮点，也是和平区在精神文明建设中的一大创举。

“有爱心学志愿者、有能力做志愿者、有时间当志愿者”，在天津市和平区，这个响亮的口号众人皆知，社区志愿者成为一个光荣高尚的称呼，成为一个有城市号召力的品牌，每4名市民中就有一名社区志愿者。1989年，和平区新兴街朝阳里13名社区群众，为解决13户居民的生活困难，自发组成服务小组，开展了义务包户服务，这一活动广受居民群众的欢迎，从此，社区志愿服务活动发展到全区全市，乃至全国。志愿者队伍由最初的13名现已扩大到7万名，形成分工详细、服务专业的各类专业志愿者服务队伍，服务内容由为困难户买菜、看孩子、聊天，为下岗工人找工作，到为市民提供法律援助、医疗卫生、文化活动、体育健身等方面拓展。和平区领导带头示范，2000余名机关干部加入文明交通志愿者队伍，每天早晨，他们四人一组在和平区十条主干道的十字路口执勤，当文明交通志愿者，每天奉献一小时，成为津城街头一道亮丽的风景。在和平区，志愿服务已经成为一种生活方式、一种社会时尚，成为社会管理创新的有效途径。

办好民事，用效果赢得群众支持

“平时工作为群众，让百姓得到利益，需要群众支持的时候，他们就会全力投入。”吕东明副主任说，民心工程、素质工程、和谐工程是他们创建文明城市的“三大工程”，核心是做好民生工作，让百姓在创建中得到实惠。

以人为本，把满足群众需求作为创建活动的出发点和落脚点。在创建工作中，和平区连续三年累计奋战600天，创造了令人感佩的“天津精神”。他们加大投入，先后整修了65条道路，266个旧楼区，对符合条件的小区全部实施了准物业管理，新建和提升改造绿地230万平方米，打造了小白楼地区、解放北路、睦南公园等一批精品亮点，累计新增就业岗位12万个，城镇登记失业率始终控制在3%以内，建成6个3000平方米、20个150平方米以上的社区卫生设施，提升改造了一批养老设施。建立了一批菜市场和多种业态的便利店，实施警防网、技防网、民防网“三网合一”，让居民住上花红草绿的楼院，为居民营造了安居乐业的社会环境。

居民文明素质是创建文明城区的关键。和平区大力实施“素质工程”，把2010年定为提升市民素质年，全面实施提升市民素质的“个十百千万”工程，分为8个大项目50个子项目层层推进，他们在全区开展了“我自豪、我光彩，我是文明和平人“活动，提出”我奉献、我快乐，我是和平代表队“两个口号；聘请体操冠军作为城区文明大使，举办上千场文明礼仪专题讲座，普及文明礼仪知识，开展万人“我志愿做文明有礼和平人”签名活动，涌现出一批文明市民标兵和文明样板楼门、小区。

“班级博客”是学校家长学生都喜欢参与的一项活动，和平区要求全区小学班班都有班级博客，在中学选择试点建立班级博客，利用互联网探索未成年人思想道德建设工作，大力弘扬社会主义核心价值观，为教师、家长、学生搭建相互交流的平台，提高学校德育工作的针对性和实效性，促进了学生德智体美全面发展，形成了网络“三位一体”育人空间，在全国文明办主任培训班上作为先进经验介绍推广。

“和谐工程”是和平区创建工作重点。和平区号召社区群众开展身边好人评选活动，深入挖掘群众身边的好人好事，进行大力宣传，引领社会风尚；开展道德模范评选和基层宣讲活动，道德模范与身边好人互动交流；开展“我们的节日”主题示范观摩活动，弘扬中华民族传统文化；开展“感动社区·感动和平”人物评选活动，触及人们思想，净化人的心灵。

特色楼院文化是和谐工程的一个抓手，在和平区的一些社区楼院，都会贴有一张亲切温暖的全家福照片，成员由楼栋里的每一户家庭代表组成，和平区把社区里最小的单位组织成为一个大家庭，通过这种方式促进了人与人之间、人与社会之间和谐相处，营造积极向上、互助友爱、文明和谐的社会氛围。

贵在坚持， 只有起点没有终点

“非常珍惜，年年打基础，走得很辛苦，成绩也辉煌。”这是天津市创建文明城市办公室副处长王培军的创建感言。他坦陈创建文明城区不容易，创建时压力很大，创建成功后更不容易，这是一项只有起点没有终点、庞大而系统的工程，坚持是最珍贵的品质。

王培军介绍说，第一是要坚持以人为本，把创建活动作为优化城区环境、造福人民群众、增强凝聚力的过程，切实让群众通过创建得到实惠，真正把创建全国文明城区作为最大的“民心工程”，打造更加精致靓丽、大气洋气的宜居城区，创建文明祥和的生活环境，努力改善民生，提升人民群众的生活质量和幸福指数，促进人民群众素质的不断提高。

第二是坚持与时俱进，不断完善创建工作领导体制和工作机制。始终把创建工作摆上重要位置，把创建工作融入各项工作中，不断创新活动载体，完善督察机制、奖惩机制、责任追究机制，形成党委统一领导、文明委组织协调，各部门各负其责，社会各界共同参与的工作局面。

第三是坚持宣传发动全覆盖，激发全社会创建热情。充分利用各种新闻媒体、宣传阵地，采取多种形式宣传文明创建的重要意义，形成强大的舆论声势。大力宣传群众创新实践，群众身边的先进典型，动员和引导群众广泛参与，真正使群众成为文明创建的主体。

第四是坚持注重形成长效管理机制，使群众长期受益。按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的总体要求，积极探索文明创建长效机制，不断巩固和深化文明创建成果，每年办成几件作用大、影响大的好事实事，形成文明创建不断发展、不断提升的良好态势。