明清时期的“巡抚·总督”制

夏 吟

巡抚，古代官名，明代称临时派遣到地方巡视和监督地方民政、军政的大臣，清代称掌管一省民政、军政的常设长官。总督，是明初在用兵时派往地方巡视监察的官员，清朝开始正式成为地方最高长官，一般是管辖两省的军事和政治，也有管辖三省“或”只管一省的。总督的地位声望略高于巡抚，但就其设置而言，先有巡抚，后有总督。

巡抚，始于明太祖令太子朱标“巡抚”陕西。后来，每年都派中央官员巡抚地方。当时，巡抚的性质同于“钦差”，本身不是官号，没有品级，例兼中央监察、组织部门的都御史和吏部尚书、侍郎等官衔，以便主掌地方官吏考察和军民安抚。因为属中央官，所以有事派出，事毕回京。宣宗宣德二年（1427年）以后，由于地方动乱，开始常设巡抚，并开始了以省为管辖单位的巡抚制。巡抚职权不断扩大，不仅掌政，而且掌军，实际上已成为地方军政首长；但其中央官性质未变，还必须经常上京汇报地方军政事务。清代康熙（1662～1722年）以后，全国除直隶、四川外，每省都设一员巡抚，规定了巡抚品级。至此，巡抚才正式成为地方官，但仍遵行旧的兼衔制。

战乱时期，各地巡抚互不统属，往往贻误军机。为统一调度，就设置了专管军事的总督。总督性质同于前期的巡抚，兼衔一样，也不常置。至宪宗成化五年（1469年）常设两广总督以后，才开始了正规的跨省总督制。从此，总督职权日益扩大，兼掌民政，实际上也成为地方军政首长。但其获得品级，正式成为地方官，也是清康熙以后的事。其时全国共设直隶、四川、两江、湖广、闽浙、两广、云贵、陕甘八员总督。

我国封建官制的发展有其自身的特点，就是中央监察官容易演变为地方军政首长。封建王朝为强化中央集权，经常派出中央监察官巡视地方，代表皇帝挟制地方，逐渐夺取地方军政大权。如汉代刺史、魏晋都督、唐代节度使等，都是由中央监察官演变成地方军政首长的。巡抚、总督由中央监察官演变成地方军政首长，则是封建官制发展特点在明清官制中的反映。