新华社记者 罗宇凡 欧甸丘 黄玫

国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》实施已满一年。这份被称为“新36条”的文件是继《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，又一份鼓励发展非公经济的文件，明确提出鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、金融服务、国防科技工业等领域，被业界公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。

“新36条”颁布一年来，民间资本是否真的像人们起初预想的那样，突破了一层层的“弹簧门”“玻璃门”，进入到更加宽广的领域了呢？新华社记者对此展开调查。

进展缓慢

国家统计局公布的数据显示，1~4月份，我国固定资产投资（不含农户）62716亿元，同比增长25.4％，比1~3月份快0.4个百分点。

对此，国家统计局原总经济师姚景源说，1~4月份民间投资占整个投资的比重达到57.7％，增长速度32.4％。同时期，国有和国有控股的公司比重是35.1％，增长速度是16.6％，民间投资增长速度加快推动了我国固定投资快速增长，这与“新36条”带来的推动作用是分不开的。

据了解，“新36条”颁布后，各地相继采取了落实相关政策的措施。中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，目前有11个省区市出台了民间投资综合性配套政策，北京明确提出要重点引进民间资本进入城市开发建设、公共事业、社会事业等市场化建设领域，并可以获得补贴；四川更明确提出要建立民间资本进入民用国防工业领域的绿色通道，对民间资本设立融资担保机构进行风险负担。

但是，在相关政策措施逐步得到落实的情况下，姚景源坦言，民间投资虽然保持良好的增长势头，但民间投资在一些存在行业垄断的重点领域进展成效甚微。

发展改革委投资司副司长罗国三说，“新36条”的重点任务就是要消除民间资本进入垄断行业存在的障碍，但根据去年年底各地向国务院报送的情况来看，工作进展不平衡，特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢。

垄断难破

“有些部门从观念上认为国有企业才是基石，而民营企业往往只追逐商业利益，较少承担社会责任，从而限制了民营企业介入一些领域。”哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞说。

专家指出，有关部门在制定、执行某些政策时，也可能对民间资本进入某些垄断行业产生不利影响。陈永杰说，一些部门制定的某些政策实际上跟“新36条”有冲突，比如在设定行业准入的条件、行业集中度、淘汰落后产能以及整顿行业秩序等政策的时候，有意无意以国有大中型企业作为标杆提出标准要求，在政策解读和执行的时候，客观上限制民间投资，排挤民营企业，特别是其中的中小企业。

与此同时，从民间资本本身来看，其进入垄断行业的困难也不容忽视。银河证券首席总裁顾问左晓蕾说，以铁路为例，铁路投资动辄几万亿元，相比之下，民间投资主体的实力总体有限。此外，铁路投资周期很长，民间资本未必会轻易进入。有业内人士指出，民间投资主体难以获取投资资金，融资受到制约，在国家政策、法律及市场环境还不完善的情况下，一旦投资过程中出现国内外经济大起大落或者面临一些突发情况时，民间投资主体面临的风险更大。

路在何方

对于如何继续落实“新36条”、鼓励和引导民间投资进入部分垄断行业，全国工商联有关负责人建议，要调整投资主体的结构，能够发挥民间资本投资积极性的项目和领域，就让民间资本充分投入进去，引导民间资本向下沉。应当出台一系列优惠政策鼓励成立基金，这样既可以汇集民间资金扩大资本实力，也可以分散风险，减少盲目投资。

国经中心常务副理事长郑新立建议，应当贯彻落实“新36条”关于“允许民间资本兴办金融机构，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构”的规定，这是解决中小企业融资难的突破口之一。

刘迎霞则建议，增加政府对中小企业融资担保的资本投入，形成更多的担保资源，为中小企业融资提供担保服务，降低中小企业的融资成本。随着国家货币政策的逐渐收紧，中小企业的资金链受到很大影响，可以在经营和监管模式上为中小企业进行一些特殊的政策安排，使“新36条”中提出的改善民营企业融资服务的措施落到实处。