个税法修改关键要把握好“度”

新华社记者 霍小光 崔清新

近日，16位社会公众代表应邀来到全国人大机关座谈，当面提出对个人所得税法修正案草案的意见建议。公众代表对起征点差异莫衷一是，体现出社会上对起征点众口难调的现实。

草案提出将个税起征点从现行的2000元提高到3000元。社会上一种观点认为这个标准偏低，希望提高到4000元甚至更高。另有人认为这个标准已经具有前瞻性，一味提高起征点反而有损中低收入者利益。

上调起征点最直接的益处，是能够减少纳税人负担，这对中低收入人群更加明显。但上调起征点也有容易被忽略的负作用，起征点提高使承担纳税义务的人数相应减少，不利于增强公民纳税意识，也有悖于税收公平、普遍的原则。提高起征点还会对居民收入调节产生“累退”作用。中低收入者虽然分得了国家的“让税”蛋糕，但简单提高起征点也让高收入者税负减轻更多，这对缩小贫富差距会形成反向调节。

正如民谣所唱，“做天难做四月天，蚕要温和麦要寒，种田哥哥要雨水，养蚕娘娘要晴天”。到底是听种田哥哥的意见还是满足养蚕娘娘的要求，这其中恐怕就有个“度”的问题。那么，如何才能更好地把握这个“度”呢？

“十二五”规划纲要提出，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。这应该是研究讨论个税法修改应遵循的原则和方向。

在面对公众的不同意见时，立法机关和主管部门通过互联网和面对面座谈等形式征求意见建议，认真对待社会上的不同意见，切实吸收其中的合理化部分；社会公众则理性表达诉求，调整好自己的心理预期。

以国家统计局公布的权威统计数据作基础，通过科学、严密地测算来确定各项指标，防止“跟着感觉走”，使个税改革具有更强的科学性。

深刻理解认识我国所处的经济社会发展阶段，在国家财力能够承受的范围之内，合理确定减税总额，并据此将上调起征点与调整税率、级次级距等统筹考虑，寻求最佳结合点。

其实，无论是全国人大的立法工作者，还是财政税收部门的专业人士，无论是专家学者，还是普通百姓，对个税法修改的期望和目标都是一致的，那就是运用好税收杠杆调节收入分配，减轻中低收入人群税负，更好地实现社会公平。

新华时评