上个月25日，国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。

然而，记者调查后发现，此意见对郑州商场、综超等发放购物卡的限制不大。刚刚过去的端午节，部分商场的购物卡消费占比超过3成，普通消费者更是几乎没有感觉到这一举措的影响。6月8日，河南省商业行业协会会长张慧玉接受记者采访时表示，要解决购物卡泛滥问题，一方面要加强监管，杜绝腐败；另一方面，积极应对购物卡实名制，郑州商场需提升自身营销能力。

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购物卡20年“禁”程

1991年，国务院办公厅发布了《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》，要求“已发放尚未使用的购物券，一律停止使用，由发放单位立即收回销毁。”

1995年，《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。若发现这些违法行为，将处二十万元以下罚款。”

1998年12月，国务院纠风办公室紧急通知：“禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡。”

2000年，《人民币管理条例》：“各类购物券、代币券等都是违法行为。”

2001年1月，《关于严禁发放使用各种代币券、卡的通知》再次重申禁令，并要求已经发放购物卡的单位必须在2001年2月28日前妥善处理。

2005年6月央行曾发布《支付清算组织管理办法》(征求意见稿)，但一直未能正式出台，包括第三方支付、虚拟货币在内的新兴支付手段都处于监管灰色地带。

2011年4月，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上明确提出，要重点整治查处收送礼金问题，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。

2011年5月，国务院转发人民银行、监察部等七部门联合下发的《关于规范商业预付卡管理的意见》，要求建立商业预付卡购卡实名登记制度。

市场现状 市场需求催生购物卡

事实上，购物卡正越来越受到商家和企业的青睐。在一些商场的媒体广告中，我们时常可以看到团购热线，甚至一些团购卡的优惠措施也会堂而皇之地出现在广告中。这一切告诉人们，购物卡已经由“幕后”逐渐走向台前。有人指出，此次七部委要求购物卡实名制，使得购物卡正式合法化。

为何许多企事业单位都青睐购物卡？据悉，按照规定，购物卡如果是发给职工做福利，属于工资范畴，应计入个人所得税缴纳范围；购物卡如果是企业用于招待，属于招待费，扣除60%以后，也应该缴纳企业所得税。而据行业人士透露，在现实操作中，购物卡不但能帮助企业避税，还避免掉了员工应缴纳的个人所得税、企业应缴的企业所得税。记者在一家商场的团购处调查时，商场服务人员就告诉记者，购物卡发票可按顾客要求填写成办公用品等。这样，这笔钱就成了企业支出的成本，无需缴税。这种小“诀窍”，使得购物卡市场日趋火热。

此外，不少普通消费者也会购买购物卡当礼物送给亲友。家住广电南路的詹先生最近就送了两张购物卡给表妹，“表妹过生日，想不起买什么送她合适，干脆让她自己去商场买。”

专家点评 商家自身经营需提高

一位商场内部人士对记者透露，在淡季，商场的购物卡销售在日常销售中可占5成以上，部分男装品牌甚至高达7成。鉴于购物卡对于销售的强大拉动能力，所有商场无不在倾力推动购物卡的销售，以致形成了依赖。

对此，张慧玉表示，这种现状亟待改变，而改变的重要途径之一就是商场自身提升经营能力。“商场提升销售需要做多方面的工作，比如创新营销手段，创新营销理念，创新业态，提升服务水平等，不能依赖发放购物卡。”她指出，此次国家要求购物卡实名制，除了部分商企老总表示有所担忧，其实对普通百姓影响不大。

有业内人士指出，《意见》的发布只是向社会透露相应的信息，还需要有可操作的细则作为支撑。对于政府相关部门而言，要及时监控政策的实施过程，了解民众的意见，并不断对政策进行细化与修正，确保政策能够顺利实施，服务消费者。因此，在商务部出台相应的行业管理规范之前，一切都还言之尚早。

对于消费者而言，一方面，在消费过程中，要妥善保存相关个人信息，防止因实名制导致个人隐私泄露，造成不必要的利益损失；另一方面，针对消费过程中存在的具体问题，消费者应及时通过有关途径加以反映；遇到不法现象应及时举报，正当利益受损时，则应拿起法律武器维护自身权益。