本报记者 武建玲 通讯员 娄继周 闫 晗

近年来，中牟法院注重在建立健全管理机制、狠抓制度落实运用、增强干警规范化意识等方面下工夫，通过规范审判（执行）、队伍、行政“三大管理”，实现用制度管人、管案、管事，逐步形成了院长全局负责综合协调、值周院领导督察、考评职能部门日常监管相结合的规范有序的管理机制；通过探索“全方位、全过程、全员参与、数字化考核”的竞争激励机制，使审判执行工作、干警精神面貌和司法环境发生了巨大变化，受到了上级法院、当地党委和广大群众的肯定。

审时度势管理创新

近年来，随着郑州新区的开发建设和郑汴一体化进程的加快，中牟独特的区位优势日渐显现，中牟经济也在快速发展。与之相连的是，中牟法院受理的案件数量也在大幅增加。2007年以来，该院受理案件年均增长速度10%左右。而该院仅有48名审判人员，与2007年相比不仅没有增加，反而减少一人。案件快速上升，人员不增反降，使该院案多人少的矛盾尤为突出，全院一线法官的审判工作任务十分繁重。探索新的管理模式、实现对法官工作的科学考核显得十分迫切。

“探索符合法院工作规律的管理模式，实现用制度管人、管案、管事”的工作思路是中牟法院党组自2007年以来一直坚持的工作主线。2007年年底，该院出台了《中牟县人民法院工作规范》，内容涵盖审判业务、综合服务、后勤保障、中心组学习、业务培训、队伍建设等方面。该规范注重考核各部门整体成绩，形成院长全局负责综合协调、值周院领导督察、考评职能部门日常监管相结合的规范有序的管理机制。新的考核机制的实施，促进了中牟法院工作作风的转变，全院干警的工作积极性大幅提高。

2010年年初，在已运行两年的部门考核管理机制的基础上，中牟法院经过半年的调研、酝酿，出台了《中牟县人民法院全员绩效考评实施办法（试行）》。2010年12月开始实施的该办法进一步细化考评目标，实行分类和分层管理。该院还与软件开发公司共同开发了《中牟县人民法院法官绩效考评与审判综合管理系统》（以下简称全员绩效管理系统），该系统设计十余种管理台账，利用数据、排名、统计报表、图表等多种形式为领导决策提供数据信息，增强了队伍管理的信息化水平，提高了队伍管理的科学技术含量。

考核办法特色鲜明

《中牟县人民法院全员绩效考评实施办法（试行）》将全院各部门及所有干警全部纳入考评范围，考评内容实现数据全覆盖。与以往的考核办法相比，该办法特点突出。

两项考评相结合。即分类考评与分层考评相结合，充分发挥中层领导的管理职能。分类考评就是将全院干警按工作性质不同划分为审判人员、执行人员、后勤人员、书记员等几类岗位，根据各自岗位设定不同的岗位目标；分层考评就是将部门考评与个人考评分两层进行，即考核职能部门对部门和部门负责人的考评、部门负责人对所辖人员的考评，并实现了部门考核与个人考核的同步进行，只要将日常考评信息、数据录入电脑，部门与个人得分自动生成。

定性、定量相结合。即根据不同岗位考核的侧重点不同，实行定性考核与定量考核相结合。定性考评通过民主测评实现，每位干警只需登录自己名字的账号就可对各部门及全院干警进行投票，而测评结果由电脑自动计算后生成；定量考评是将考核数据输入后，通过事先设定的计算公式而直接生成的得分。

五类目标是内容。即根据考核目标针对的范围不同，设置了全院共性目标、部门分类目标、部门个性目标、岗位个性目标和动态目标五类。全院共性目标是全院所有干警需要共同遵守的行为规范；部门分类目标是将所有部门按工作性质不同分为审判部门、执行部门和综合部门三类，再将各类部门按工作内容进一步细化后得出的行为规范；部门个性目标是审判部门中按民事、刑事、行政三类审判内容的不同划分出的行为规范；岗位个性目标是将全院所有干警依据每人的岗位职责设定出的行为规范，做到每个人都能在考评办法中寻找到自己的工作职责；动态目标是根据每年新增的工作内容所设定的目标，如不定期开展的各类活动、特殊的考核内容等。

设置四类账号。即根据功能权限不同，设置了院领导账号、部门账号、干警个人账号、管理员账号。院领导账号是帮助院领导随时查询各方面情况，包括收案、结案情况，日常检查情况，奖扣分情况等，通过形成的各种统计表、分析图表等为领导决策服务；部门账号是部门负责人进行管理，是实现分层管理的重要方式，由部门负责人将本部门的各类信息进行再分解，直至分解到部门每位干警的账号上，有考核职能的部门负责人还要通过部门账号实现对全员共性目标、部门个性目标的考评职责；干警个人账号是每位干警查询个人情况、进行民主测评的平台，实现了工作动态化、及时化；管理员账号主要是做好辅助性的后台支持工作。

绩效管理成效明显

绩效管理有力地促进了中牟法院各项工作，使该院尝到了规范化管理的甜头。

充分发挥了班子和职能部门管理的作用。该院在管理中充分发挥每个班子成员的作用，实行院领导值周制度，使每个班子成员在管理中都有责任，充分发挥了班子集体的智慧和力量。考评职能部门如办公室、政治处、立案庭等，按照相应的职责各司其职，形成合力，共同完成了对法院的管理工作，确保法院各项工作有条不紊运行。

管理重在平时，注重效率。该院实行的周检查、月通报、季考核制度，把全年的工作抓在平时，将干警的日常工作纳入考核，提高了管理效率。按制度有奖惩事项的，院领导和职能部门随时交考核办发出通报，增加、扣除相应的考评分。年底的考核工作和平时的一样，避免了松一阵紧一阵、年底搞突击的忙乱现象，使全院工作平稳有序地进行。

制度面前人人平等，规章制度权威得到切实维护。该院在平时的检查考评中，上至党组成员，下至普通干警，不管是谁，不管是哪个部门，违反了规章制度，都要受到通报、批评和处罚，做到制度面前人人平等。

通过科学管理，中牟法院逐步进入全省先进行列：不仅是河南省优秀法院，也是河南省文明单位、河南省“人民满意的政法单位”。2009年2月，最高人民法院院长王胜俊到该院视察时，将该院工作概括为“三个好，三个重视”：即精神状态好，机关面貌好，工作经验好；重视创新工作方式应对遇到的新问题，重视运用高科技手段加强审判管理，重视队伍建设确保法院工作的政治方向。2010年省法院院长张立勇批示“中牟法院工作值得推广”。