本报记者 余英茂

3年前的6月，国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》开始实施。这份被人们称之为“限塑令”的通知规定：全国所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用，禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。

时隔三年之后，国家明令禁止的超薄塑料袋在市场上仍随处可见，免费塑料袋重出江湖，超市中免费的连卷塑料袋用量大增，商场更注重卖塑料袋而非“限塑”。面对此情此景，有人戏称“限塑令”遭遇了“三年之痒”，有人认为“限塑令”太温柔，国家有关部门则准备扩大限塑范围。

“限塑令”难以奏效的原因何在？“限塑”的范围是否应当扩大？如何才能达到“限塑”进而减少“白色污染”的目的？这些话题引起了公众的广泛关注，记者对此进行了调查采访。

亦喜亦忧

“要袋子吗？”超市收银员一边熟练地扫描着商品条形码，一边问顾客。这样的情景，每天都在我市各大商场、超市上演着。

在人民路上的丹尼斯大卖场，记者看到，消费者在收银台结账时，大都拿着自备的可降解手提袋或无纺布袋，付费购买塑料购物袋的多是一些年轻人。据了解，“限塑令”实行以前，该店每天要免费提供1.5万个塑料袋，现在可降解的收费塑料袋每天的使用量只有200个左右，超过8成的顾客都是自带购物袋。

在“收费杠杆”的作用下，超市的塑料袋使用量锐减，“限塑令”发挥了很大作用。东明路上一家超市的收银员路女士告诉记者，“限塑令”实施以来，各大商场和连锁超市对塑料购物袋实行收费使用，小号环保购物袋每只售价约为0.3元、中号的为0.5元、大号的为1~3元，很多消费者已经习惯了自带购物袋来购物。

三年来，“限塑令”取得了一定成效。据一家网站调查显示，有80%的人表示“限塑令”实施后，有意减少了塑料袋的使用，“基本没有减少”的只占18%。

国家发改委近日发布的数据显示，“限塑令”实施以来，超市的塑料袋减少2/3以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋的年使用量减少了240亿个以上，累计减少塑料消耗60万吨，相当于节约石油360万吨，折合标准煤500多万吨，减少二氧化碳排放1000多万吨。

与商场、超市严格执行“限塑令”形成强烈反差的是，众多集贸市场、街头小店、流动摊点普遍免费提供塑料袋，成了“限塑”的“盲点”。

在南阳路上的刘寨综合市场，市场内商贩的三轮车和摊位上，花花绿绿的塑料袋随处可见。无论是买几元钱的菜，还是购买几十元钱的水果，商家都会免费提供塑料袋。记者向一位水果摊主要来一个摸上去感觉比纸还薄的白色塑料袋，用手轻轻一扯就破了，显然这是国家禁止使用的超薄塑料袋。

记者问摊主这种塑料袋是否属于可降解的塑料袋，“没事，这个塑料袋保证你能把东西提到家，要是不放心，我可以再给你多套一个袋子，一个塑料袋不就是两分钱嘛！”摊主答非所问地告诉记者，他一天要用去近百个塑料袋，成本也就是一两元钱。

市场上那些花花绿绿的超薄塑料袋从何而来？一些摊主告诉记者，大的批发市场有专门销售塑料袋的店铺，如果不想跑路，塑料袋用完了打个电话，还有人送货上门。在黄河食品城，记者见到多家批发塑料袋的门店，50个超薄塑料袋的批发价为1.5元钱，每只仅合3分钱。

反弹困局

三年前，“限塑令”风风火火推行时，有媒体预言，塑料袋的使用量一时会明显减少，过一段时间后又会反弹，久而久之，塑料袋的使用量会缓慢接近原来的状态……

与此相佐证的是，国际食品包装协会的调查显示，在“限塑令”实施第一年，全国农贸批发市场的超薄塑料购物袋使用量最高减少达60%；第二年，仅减少了20%；如今，这一比例降至10%。

“限塑令”规定商家可以免费提供卷帘袋给消费者，用于包装水果、蔬菜、干果等生鲜食品。“限塑令”实施后，我市各个商场、超市的付费塑料购物袋的购买量虽然不多，免费的连卷塑料袋用量却急剧增加。

丹尼斯大卖场的一名销售经理告诉记者，商场免费提供的手撕袋不在“限塑”范围内，很多消费者便多撕几个，将购买的物品装入其中当塑料袋使用。现在，丹尼斯大卖场每月消耗连卷袋2000多公斤，比推行“限塑令”之前多出了1000多公斤，造成了很大浪费，也使“限塑”的效果大打折扣。

经过调查，省政协委员原思国发现，集贸市场是“限塑令”执行最薄弱的地方，兰州、郑州、成都、广州几个城市的集贸市场和批发市场的执行率仅有20％至40％。分析“限塑令”反弹的原因，原思国认为有四大因素：个体商贩执行得没有动力，市场监管不完善，生产、销售塑料袋的源头没有得到根本控制，民众的环保意识薄弱。

在公众眼里，“限塑令”执行的效果怎么样？百度调查显示，61.2%的网友认为没有取得理想的效果。自然之友河南小组从2009年起连续两年进行的调查也显示，“限塑令”的辐射范围多局限在大型超市，免费塑料袋已在农贸市场卷土重来。自然之友河南小组项目负责人王克科说，“限塑令”规定塑料袋厚度不能低于0.025毫米，为的是提高塑料袋的利用率，但农贸市场提供的基本上都是超薄袋，很难二次利用。

从起点费尽周折运行一圈之后，却好像又回到了原点，“限塑令”似乎陷入了反弹怪圈。

“痒”在何处

人们曾寄予厚望的“限塑令”，实施效果并不理想，这已成为不争的事实，有人戏称，“限塑令”遭遇了“三年之痒”。

那么，问题的症结在何处呢？黄河食品城的一位塑料袋批发商向记者坦言，自己经营的既有可降解的塑料袋，也有超薄塑料袋，一卷可降解的环保塑料购物袋的价格是7元钱，而超薄塑料购物袋的价格只有一半。为了降低经营成本，大多数摊贩自然愿意购买超薄塑料购物袋，街头的摊贩之所以违规向顾客免费提供超薄塑料袋，为的是招徕顾客，因此可降解的塑料袋很难推广。

在该店挑选塑料袋的一位姓王的女摊贩也附和说：“俺是卖菜的，顾客有时为了一两毛钱还要讨价还价，如果花同样的钱，别人免费给塑料袋，你不给，谁还来买你的菜？”

“您在购物时会使用环保购物袋吗？”问到这个问题，正在黄河路菜场买菜的市民刘女士回答：“没想过那么多，不管卖家给什么塑料袋，只要能用就行了！”记者看到，刘女士手里拎了5只塑料袋，薄薄的袋子里装的蔬菜可以一览无余。

这种声音代表了不少消费者的想法。商家免费提供，消费者乐意接受，皆大欢喜之下很多人并不关心塑料袋带来的“白色污染”问题。这种消费惯例，多年来商贩和消费者都习以为常，尽管多数人对“限塑令”表示认同，但习惯并非是一朝一夕就能改变的。

在一些消费者看来，“限塑令”的制度设计并不完善。刘女士认为，“限塑令”只是把无偿提供塑料袋变为付费而已，如今很多超市、商场的注意力已经从“限塑”变为“卖塑”，除了坚持“用塑”收费，难以见到“限塑”方面的宣传，“限塑令”逐渐被很多人淡忘，商家注重“卖塑”很难引导消费者树立环保意识，起不到治本的效果。

推行“限塑令”，目的是减少“白色污染”，但自备布袋等环保购物袋的多为中老年人，年轻人很少关心购物袋是否环保。“塑料购物袋每个两三毛钱，不少年轻人对花钱买个购物袋并不在乎。”花园路上的一家超市的收银员认为，“限塑令”推行效果有限，老年人为了省钱就自带购物袋，不少年轻的消费者却已经渐渐习惯了塑料袋收费使用。

“限塑令”为何在农贸市场、街头摊点难以落实呢？很多人归结为相关部门监管不力。金水区一位不愿具名的工商管理人员却向记者大倒苦水说，“限塑”工作由发改委、商务部门牵头，工商、质监、城市执法、环保等多个部门分工协作，质监部门负责塑料购物袋的生产企业监管，城市执法部门负责街头摊点违规使用塑料袋的治理，多部门监管有时很难形成合力。

农贸市场是“限塑”的一大难点，工商人员也经常进行重点检查，商户们却常常与工商管理人员玩起了“猫鼠游戏”。很多摊贩都是准备两种塑料袋，遇到管理人员来检查时就将可降解塑料袋摆上台面，把超薄塑料袋藏起来，“风头”过后又“旧病复发”。而一些小作坊白天生产合格的塑料袋，晚上就调试机器生产超薄塑料袋，执法部门很难调查取证，往往是劲没少使，监管效果却很不理想。

“扩编”之争

另一种很有代表性的观点认为，“限塑令”还留有很多死角，推进步伐过于“温柔”，必须完善相关制度，才能实现全面“限塑”。

在日前召开的“限塑令出台三周年”主题研讨会上，国家发改委、商务部有关负责人表示，正在抓紧调查研究，准备将书店、餐馆、医院、药店等场所纳入“限塑”范围。同时，实施“限塑令”要纳入到全国文明城市、环境保护模范城市、农村文明集市的建设考核工作中去，成为一项硬性指标。

对于扩大“限塑”范围，相关各方有何看法？记者电话采访了省会几家大型医院，院方多表示从医学角度考虑，“限塑”有利于减少“白色污染”，保护生态环境，赞成扩大“限塑”范围。很多饭店经营者也表示，饭店打包现象比较普遍，如果顾客为打包的塑料袋买单，也许能够相应地减少塑料袋的使用量，饭店则可以节约成本，一举多得。

一些市民认为，眼下扩大“限塑”范围的时机还不成熟。在黄河路农贸市场买菜的市民李大妈说：“我在电视新闻上看到以后到饭店吃完饭打包带剩菜回家、到药店买药使用塑料袋也可能收费，现在市场上超薄塑料袋到处都在免费使用，这一块都没有管好，再扩大范围我觉得也许不会有多大的效果。”

塑料袋给人们的生活带来了很多便利，一时并没有更好的替代物，这是制约“限塑令”推行的一大重要因素。国家发改委资源节约和环境保护司副司长李静近日指出，“限塑”替代品问题需要深入研究。“限塑令”实施后，以无纺布购物袋为代表的各种“环保袋”应运而生，但这种购物袋在生产过程中要比生产塑料袋消耗更多的原料，应鼓励重复、多次使用，滥发、滥用环保袋将造成更大的资源浪费。

“消费者应当重拎布袋子、重提菜篮子！”针对“禁塑令”出现的反弹现象，省政协委员原思国在省政协会议上“献计”说，要利用多种媒体广泛宣传，提高老百姓的环保意识，让公众意识到“白色污染“的严重性，引导大众逐渐养成少用、重复利用购物袋的习惯，形成循环经济的消费理念；从塑料袋生产源头上加以严控；还要对超市生鲜区、农贸市场、蔬菜批发市场等塑料袋“泛滥区”加大监管力度。

超薄塑料袋因为方便、便宜有其存在的基础，要解决目前“禁塑令”所面临的困境，省商业经济学会秘书长宋向清认为，必须打出“组合拳”：一方面，要采用打击和控制手段，严格控制生产环节，打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节。同时，政府职能部门要组织科技人员大力开展攻关，研究和开发塑料袋的替代品，尽可能地降低产品成本，增加消费者的使用便利性，这样才能收到治本之效。