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这是一个城市的电子地图，上面布满了五彩斑斓的色块：卢湾、黄浦、崇文、宣武、南汇……

突然有一天，当这些名字消失时，一座城市在改变，一段历史在悄悄改写，一个新的征程开始起航。那么，新的城区能否承载这些失去和改变，承载这个时代的历史变迁？

2011年7月1日，北京市原东城和崇文区、原西城和宣武区已经并区整整一年。之前的6月8日，上海又传来“并区”的消息，撤销卢湾区和黄浦区，建设新的黄浦区。

一些上海网友聚集在宽带山社区上，深情写下“如果在卢湾遇见你”的诗句，希望留下关于卢湾的美好记忆。要知道，合并之后，“卢湾”这个见证上海繁华和优雅的名称会从很多个户口本、街头招牌和电波信号上消失。

纵然有再多的不舍，崇文、宣武、卢湾终将成为过去。随着城市的发展，像卢湾这样从地图区划名称中消失的名称还有很多。两年前，上海浦东新区与南汇合并，从此，南汇区成为历史书中的记载；五年前，哈尔滨市香坊区与动力区合并，动力区暂时放下了寓意三大动力企业发源地的称谓，走向了新区。

“区划调整”，这是城市发展中的必然，它如同历史的碎片，拼接起来，便成了一座城生长发育的轨迹。放大地图，我们可以看到里面有星罗棋布的街道、正在扩建的商场、即将改造的图书馆、正在扩容的学校、正在招商的工业区……这里有百千万的民众，数千家的企业，他们的现在或未来，都与“并区”相关。

这是一个城市的大事件，与其说关乎百万民众和企业，不如说关乎一个城市的战略思维和与时俱进的能力。

“各取所需”的姻缘

对于首都北京来讲，改革开放30多年来，中心城区的两区合并还是头一遭。

新区划意味两区财政上统一，说白了，两家的钱放在一个袋子里花。如果像原西城区和宣武区、原东城区和崇文区一样，富人家的姑娘与穷人家的小伙儿联姻，什么才能说服彼此？

“每次走过菜市口附近的那些低矮民房，我都在感慨，当看到奥运村建得那么漂亮，CBD高楼林立，这里什么时候能够跟上首都的步伐，不再像‘贫民区’？”在北京生活了几十年，老肖每天上班都要经过宣武区。有些老社区低矮破落，为了不影响美观，有的街区用一堵仿古的墙壁遮住过往人们的视线。

而在西城，赫赫有名的金融街，聚集着近百家跨国银行、保险公司、证券公司等金融机构。这里上班的人们西装革履、谈吐优雅，带着国际化的精英范儿。金融街是原西城区财政来源的钱罐子，每年带来上千亿元人民币的税收。

2008年奥运会后，北京打出了建设“世界城市”的口号，然而，作为首都核心功能区，“东富西贵、南穷北贱”的历史分割依然在中心城区留下不协调的印记。在中国蓬勃发展的30多年来，即使城南那些常年坐在胡同口晒太阳的老人家，也觉得身边的变化太慢了。

“合并”对破旧的老街区来说，是搭上了北城的现代化“列车”，对于发达城区来说，也并非在无私分享发展的蛋糕。

北京金融街的高楼已经鳞次栉比，但依然有很多企业要求入驻，而现有的机构也需要扩充经营和办公空间，金融街亟待扩容。

而在首都核心区域，毗邻金融街的宣武区有成片尚未开发和改造的老城区，这在首都核心区域已绝无仅有。

北京市常务副市长吉林在回答记者提问时，用一句话概括了“并区”的缘由——“突破原有行政区划的制约，促进北部的优势资源向南部辐射延伸，实现整体提升、联动发展，提高首都功能核心区的发展水平”。

在上海，南汇对浦东的利好，也是如此。对于南汇并入，浦东新区将这称为“第二次创业”。如果说，土地就可以带来发展空间的话，浦东的发展空间就此扩大了一倍多。在与浦东新区的一位工作人员交流中，她激动地向记者表示，合并带来的不仅仅是发展空间的拓展，而是一种新的能量的迸发。

“开发区”的扩张冲动

经过近20年的哺育，“经济开发区”等一些城市新区已经从孩子长成青年，它们在急速对外扩张。这种扩张背后，开发区与所在行政区的分割线在以各种整合、融合的方式被模糊，甚至有了“破格”的冲动。

经济开发区诞生于上个世纪90年代，当时，国家在多个城市设立的不同发展主题的经济开发区，就如同一个个小“特区”：归属于所在市区，享有特殊的土地、税收等优惠政策。

2010年，北京经济技术开发区开始了“融入大兴”的行动——相对浦东新区吸纳南汇来讲，这只是“并区”的前奏。

“北京经济技术开发区”是个官方名称，人们更习惯于叫它亦庄开发区。亦庄开发区属国家级开发区，位于通州、大兴的交会处，自1992年开建并对外招商以来，已经有3800多家企业聚集，其中世界500强的企业就有90家。

相比大兴区1000多平方公里的土地，几十平方公里的亦庄开发区只是冰山一角，而它创造的GDP却是大兴的两倍多。18年来，亦庄已累计创造了上万亿的工业产值。

“我是亦庄的，跟大兴不一样”，这种经济能量所生成的骄傲，亦庄人似乎从不掩饰。作为国家级开发区，虽然亦庄开发区受市政府直接管辖，在行政级别上跟大兴一样，但地位上似乎比大兴高一头，一些高学历的年轻人也乐于在这里发展。

大兴也曾有人表示，正是因为亦庄经济开发区的优惠政策带来的吸附效应，导致了大兴的招商引资更为困难，大兴区的发展反而受到了制约。将亦庄开发区放入大兴，自然是大兴一直的梦想，然而开发区毕竟是北京市直辖单位，大兴区难以吞下。

近年来，亦庄发展遇到了瓶颈。在北京市，亦庄虽然与其他16个区县并列，但开发区管委会主要负责经济开发建设，并不具备行政区划的管理职能。在亦庄来说，道路等公共设施的建设维护、持有开发区户籍的员工子女的上学等问题都需要大兴区政府协调。

另外，亦庄急需土地。开发区现有的土地已经不能满足更多企业的入驻、扩厂以及建设配套生活区、功能区的需求。 2010年1月26日，大兴区区委书记林克庆曾表示，由于亦庄一些项目急于落地，春节后，亦庄将往大兴区扩区12平方公里，其中8.3平方公里是产业功能区。

对于大兴来说，亦庄扩区也是一件好事，不仅可以带动当地就业，也带动了大兴的工业和城区建设。

此时，两区显得更亲密了。

2010年年初，北京市正式推动大兴区和亦庄开发区行政资源的整合，亦庄开发区和大兴区要共同打造城市南部制造业新区，成为北京新的“增长极”。此后，“南部新区”这一名称开始频频出现在人们的视野。

整合有条不紊地进行。当年2月，大兴和亦庄的主要领导干部进行了交叉任职，大兴区委书记林克庆兼任中共北京市委经济技术开发区工作委员会书记，这为打破大兴区对于亦庄开发区的行政壁垒，给予土地、户籍等方面的优惠政策提供了条件。

2011年，当记者来到亦庄开发区时，这里持开发区户籍的居民可以申请政策性住房了，其子女在大兴幼儿园上学也不再需要交纳借读费了。这在以前都是不可想象的。

此时，人们不再刻意将大兴和亦庄分开，而统称为“南部新区”。

如果说亦庄和大兴正在打一套“并区”动作的太极拳，浦东新区与南汇的合并则可以说已经收官。浦东新区是国家级综合配套改革试验区，拥有一套完整的行政管理体制， 与南汇合并后，两区领导班子就合为一套，行政机构融为一体。如果说亦庄是两家共一个餐桌吃饭，时而互通有无，而浦东与南汇则已是一个锅里吃饭，真正是一家了。无论是土地，还是社保、户籍、基础建设和公共服务，两区都得保持高度一致。

作为国家另一个综合配套改革试验区，天津滨海新区走了另一条路径。曾经的天津滨海新区管委会只是一个类似于学术单位的指导性机构，不具备财政、规划、建设的权限，这让滨海新区的蓝图无法执行。当三区合并成立滨海新区政府时，三区政府成为一级政府，滨海新区的区域战略开始真正得到践行。

到2010年5月，我国已经有78个国家级经济开发区，其中很多开发区都是跨行政区，在行政审批上需要多个区政府协调，这就产生了打破行政区壁垒的需要。另外，当前很多开发区已经进入到饱和的阶段，有的开发区已经数次扩区，未来开发区的扩张可能会成为推动行政区划调整的一大动因。

旧的区划撤并后，人们在惋惜之余，更关注生活的变化，“并区”还是带给了人们惊喜。

在并区前的宣武，旧城改造早就提出了规划，由于资金不能到位，居民听了多年的口号，却是只打雷不下雨。而西城的到来，新西城财政的统一调度，意味着在统一规划中，原来宣武的旧城改造将大大提速。

同样，在基础设施和公共服务上，合并后的新区可以实现区域共享。

在新西城，原宣武区只有“师大附中”、北京十五中等少量的优势高中，而西城的教育资源更为丰富，有北京四中、北师大实验中学、北京八中、北师大二附中等众多聚集优势资源的学校。6月份的中考刚刚结束，并区就意味着初中毕业生们可以自由选择新西城所有高中了。一位学生家长告诉记者，他们家孩子刚刚初中毕业，赶上好时机了。

在哈尔滨，道外区和太平区“并区”已有7年了。这些年来，随着道外工业的发展，一些工厂延伸到了太平，这里曾经下岗的工人和农民也荣耀地变成了城里人，他们放下田地里的锄头，开始在城里做起了环卫、餐饮，有的开了商店，有的进了工厂上班，随着大量的土地上被开发商建了楼房，他们也能住上小区的回迁房了。

在上海，浦东和南汇多年未解决的“断头路”将被疏通。

改变不仅如此，对于“区划调整”，或许很多老百姓并没有特别的感受。但在未来的生活中，他们会发现基础建设、公共服务共享所带来的便利，曾经不一致的社保标准在悄悄改变，开发区经济区的建设和未来的工厂让更多的农民变成了产业工人，配套的服务业让他们的家人也有事可做。

此时，人们可以发现，区划调整带来的不仅仅是行政机构上的变革，而是城市的进化、生活的变迁。

据《 中国经济周刊 》