大河报记者 尚若云 郑州晚报记者 王继兵

从空中看城市，会有一个全新视角，一个视觉惊奇。

犹如后掠翼喷气飞机的城市，是巴西首都巴西利亚。

大如意建筑群，是郑州的郑东新区——一张特色鲜明、时代气息浓郁的“河南名片”。

郑东新区从一个旧机场发展成国际化CBD，从一个鱼塘洼地的村落发展到常住人口超过30万的新都市。

这是一个具有新陈代谢功能的新城区，一个可持续发展的新城区，一个经济发展无限增长的新城区。

郑东新区是集约发展的都市先行区、生动实践者，体现了河南人的智慧，它的无限成长性，已经蕴含在东区的每一个功能区块，迸射于东区的每一次举手投足。

（一）

郑东新区是一个规划带动发展的新榜样，依靠规划资源，突出集约发展，体现经济发展的无限成长性。

什么是集约发展？概括讲，集约发展就是科学发展，是区域发展模式转变的核心和关键。东区实现集约发展的途径就是加快推进产业聚集、人口集中、配置优化和资源节约。做到这点，规划的作用尤为重要。

靠城市规模无限增长来带动经济发展的时代已过去，生态环境承载力有限，城市发展和建设必须尊重这个限制。“规模受限”时代，城市发展需要注重从量变转型为质变。

在规模受限时代，唯有想象是无限。

城市发展转向质变，必须有高品质规划，关注城市居民生活质量，使城市和自然资源有机融合，增强人们的幸福感。在有限的城市空间里，依靠规划和集约发展营造经济无限增长的要素。

郑东新区高起点起步，追求转型质变的关键和前提就是：以科学眼光谋划发展，以科学规划指导建设，以科学方法推进工作，实现又好又快发展。

“郑东新区的规划是时任省委、省政府主要领导人超前决策，在面向国际招标、民主问卷的基础上，由郑州市委、市政府集体研究，市人大以立法形式确定的。借国际大师手笔，寻求低碳、生态城市发展方式。”郑州市原副市长、郑东新区管委会第一任主任王福成说。

东区的规划历程充分体现了规划也是一种资源，一种生产力，这是东区决策者、规划者、建设者的共识。

东区城市规划强调“设计结合自然”理念，让发展跟资源环境协调，不是让资源环境去适应既定的发展目标。综合考量城市土地集约、城市交通结构优化、城市居住和就业就近、组团发展、城市与自然有机相融等因素，控制城市规模搞内涵发展，集中投放城市建设资金，提升城市品位，增强城市功能，利用规划资源，充分调动自然力量和人的创造力，铸造新的经济增长点，促进经济无限发展。

如今的东区，是一个有机生命体，人与自然共生，实现了真正意义上的绿色建设、生态建设、低碳经济。各种配套有机组合，人们的工作与生活不再人为割裂，处处“水清、地绿、天蓝、气爽”。东区的每个组团都是一个细胞，突出各组团功能定位，通过道路骨架联系起来，形成了CBD、龙湖南区、商住物流区、龙子湖高校园区和科技园区几大板块，每个组团可以根据时代变化和经济发展随时进行优化调整，实现综合各种元素，走集约发展道路，走出一条具有东区特色的城市组团发展道路。不仅满足当前发展需要，还为长远发展留足空间，给未来的无限增长提供了可能。

2009年4月2日，国家副主席习近平同志在参观郑东新区时称赞说，看了郑东新区觉得郑州确实是个现代化的大都市，我从中看到了郑州的未来，也看到了河南的希望。

（二）

东区的规划和建设，体现包容性增长与和谐社会，让群众在城市建设过程中受益，让人的因素在经济无限增长中起决定作用。

亚洲开发银行在2007年提出的“包容性增长”，现在逐渐被国际社会所接受。郑东新区建设过程中，包容性增长体现尤为明显。

包容性增长，简言之就是通过建设包容性城市，建立包容性城乡关系，促进实现包容性社会，注重全社会公平性，既不能让市场完全主宰一切，更不能让政府包揽一切，让经济在一个和谐环境中健康发展。

节约土地是东区土地集约利用的内涵之一。东区通过转变利用方式和空间布局，通过改善经营管理，充分发挥土地使用潜力，兼顾当前利益和长远目标，使土地的经济效益和生态效益协调统一。东区在科学合理增加各项要素投入的基础上，同步提高对有限土地资源潜力的开发程度和生产要素投入，使土地利用更为持续。

东区按“布局集中、用地集约、产业聚集”的要求，加强土地管理，有效控制土地利用，土地集约利用水平大幅度提高。东区向时间要土地，加快资金、人才、技术等要素投入速度，加快项目建设速度，使有限土地在短期内产生应有效益。向科技要土地，变外延扩展为内涵挖潜，依靠科技提高土地投入产出率，尽可能用最少的土地资源产生最大的使用价值。向机制要土地，严格管理，通过建设项目用地预审，变“招商引资”为“选商引资”，不符合政策的项目坚决不准进入，大大提高土地利用程度。建立健全土地批后管理制度，定期检查土地出让合同履行情况，有效防止土地撂荒和烂尾楼现象出现。经营性土地100%招拍挂出让，形成公平竞争、健康有序的土地供应市场。

郑东新区的城市建设兼顾整体与局部，近期与长远，在政府与市场、限制与引导之间寻求适宜的平衡，引导公众积极参与，关注起点和过程的公平。

打造稳定的社会环境、和谐的发展环境、良好的人文环境、舒适的居住环境，是郑东新区发展的重要目标，为的是提高群众的安全感、幸福感，成为全省社会和谐首善区，为经济无限增长打好基础。东区要求所有建筑项目要提供3家以上甲级设计单位设计的3个以上方案，为高标准、高质量、高品位建设提供指导和依据，东区的单体建筑体现出一楼一色。在东区，精品工程随处可见，仅郑州会展中心就获得“国家建筑工程鲁班奖”“国家土木工程詹天佑奖”“中国建筑结构金奖”“国家市政金杯示范工程”等四项全国建筑行业最高奖。东区获得的国家、省、市级优质工程奖项115个，是郑州市精品工程最集中区域，构筑了东区独有的城市建筑景观。

群众真正从东区建设中受益，东区发展过程成了群众生活质量不断提高的过程。风光迤逦、大美初成的CBD成为人们观光旅游、休闲休憩的魅力之城，众多雕塑竞相争辉，成为东区风景生动点缀。住在东区，创业在东区，已经成为许多外来人口的首选之地。

郑东新区，不仅仅是城市建设之美，还是每个相关者、建设者参与建设过程之美，这种和谐环境，最大限度发挥了人的主动性、创造力，推动经济无限增长。

（三）

东区经济无限增长的希望是改革创新，其无限成长性在于核心竞争力。

东区的成长性和核心竞争力息息相关，包括人口增长、科教文卫、基础设施、可持续发展等方面的竞争力。东区有一流的营造城市能力和水平，有超前的经营城市理念，未来成长和吸引力不可估量。

东区人口聚集速度反映了人力资源储备力量，也表明了对外来人才的吸引能力。东区管委会成立伊始，面向全国招聘，20个职位引来全国1200人报名。

科教文卫设施的完善是东区内涵竞争力的具体表现，是东区成长性的核心要素。省内、市内知名的高校、中学、幼儿园、医院，都受东区“水域靓城”吸引，主动在东区建设新址，靠市场拉动，靠环境宜人，东区教育保障形成体系，综合医疗卫生服务网络正在形成，就业服务、居民医保、养老保险顺利推进，初步形成较完备的社会保障体系。

东区的内部基础设施程度决定了未来经济往来的密切程度和交易成本的降低，路网四通八达，东区是座名副其实的“通畅之城”，这对经济发展至关重要。外部的交通便利程度则表现了东区在全省、全国的交通地位，体现了物流的辐射作用，是东区能够持续无限发展的重要条件。

郑东新区在发展中已经探索出“特区+公司”的开发经营理念，“盘活资产、自我积累、自我开发、滚动发展”资金筹措路子，“小政府、大社会、大服务”的管理格局。这些都是被实践证明了的好做法、好经验。

东区通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量和效益来实现经济增长，在人力资源利用上不断提高劳动生产率，不断提高科学技术在经济增长中的作用；在物质资源利用上不断降低物耗水平，不断降低产品成本；在财力资源利用上不断提高投资收益率和资金使用效果；在生产要素组合方式上，东区集约化发展最主要特点就是各要素的集结、协调和优化，是以要素组合提高效益和效率为主的“内涵式发展”。

东区通过构建通畅的道路网络，完善市政设施，建设一流城市景观，形成良性互动区域功能，加上良好的政务环境，高效便捷的服务措施，吸引了一大批有实力、有影响、带动性强的项目在这里投资兴业。以河南煤化集团总部迁入为代表，大批规模大、竞争力强、资金雄厚、能涵养税源的大企业、大项目纷纷落户。

73家金融机构扎堆聚集，成了河南省乃至中部地区金融机构、金融业态最丰富地区之一。

东区的招商引资已经变成“选”商引资，急于进入东区的企业和项目挤破头。为取得一块地搞建设，光招标书就有300多家公司来填写，参与竞争。面对众多项目，东区坚持与自身规划的合拍，选择与城市发展方向一致，能够与自然和谐共存的企业和项目，严格审查后才可引进。

东区CBD已吸引70余家世界500强和国内500强企业入驻。

郑东新区成为郑州、河南对外开放的重要平台和窗口。

（四）

郑东新区实现经济无限增长，需要有非常的发展机遇，充当集约发展的都市先行区。

有非常之事，然后有非常之功。

作为集约发展的都市先行区，郑东新区需要有非常的发展机遇。

郑东新区建设目前正跨入一个新天地。

在中原经济区建设大潮中，郑州向东，开封向西，两大城市迫切期待“牵手融城”，郑东新区，为郑汴一体化发展打下了坚实基础。

郑东新区未来的责任重大、任务艰巨，需要抓住中原经济区和郑州都市区建设的重要机遇，初步建成中部具有重要影响力的交通枢纽、信息中心、金融中心、文化中心、旅游集散中心和国际交流中心，争做中原经济区、郑州都市区的先行区、首善区和示范区，努力打造中原经济区、郑州都市区的核心增长极，把自身集约发展生动实践的带动作用发挥更充分。

“以产业支持推进城市建设”的深刻论述，体现了对城市发展的深层把握，而今，“郑东新区”的生动实践，取得了集约发展的累累果实。

到“十二五”末，郑东新区115平方公里规划区基本建成，各功能区基础设施高标准基本配套到位，入住人口100万，一个功能完善、经济繁荣、布局合理、宜居宜业、环境优美的新城区将展现在世人面前。