在上级组织的换届工作测评中，郑州市县（市）区委换届风气满意率达到了100%。这是郑州市高度重视、认真做好县（市）区委换届工作的有力见证。

截至6月20日，我市12个县（市）区委全部完成换届工作任务。通过换届，进一步理清了科学发展的思路，明确了今后的奋斗目标和工作任务，优化了县（市）区领导班子结构，增强了带领党员干部和人民群众加快科学发展的凝聚力和战斗力。

严密组织 保证换届工作顺利推进

高度重视，精心部署。市委成立了换届工作领导小组，常委会多次听取县（市）区委换届情况汇报，研究解决有关问题。根据省委精神，联系郑州实际，下发了相关通知、文件，对换届工作的各项任务做了严密部署。各县（市）区也都成立了换届工作领导小组，及时研究解决换届工作中的有关问题 。

明确要求，培训骨干。市委组织部根据党内有关规章，结合中央和省、市委对这次换届工作的新要求，编印了《县（市）区党代表大会组织工作流程》，为县（市）区委换届组织工作提供了有力的参考和指导。召开县（市）区委换届工作人员培训会，提高了做好换届工作的能力和水平。

加强督导，全程参与。市委组织部抽调30余名熟悉换届工作的干部，成立12个督导组，深入各县（市）区，及时掌握工作动态，现场进行指导督查。同时，实行了县（市）区委换届工作进展情况周报制度，及时发现问题，跟踪督查整改，保证了县（市）区委换届工作的顺利推进。

凝智聚力 共同绘就科学发展蓝图

换届中，各县（市）区把起草好“两委”工作报告作为统一思想、理清思路、推动发展的重要环节，集中全党的智慧和力量，找准定位、积极融入中原经济区建设，科学谋划未来5年的奋斗目标和工作举措。

县（市）区委主要负责同志牵头，成立专门班子，深入调查研究，反复征求意见，不断修改完善，既客观总结过去，又科学谋划未来，努力形成一个集中民智、凝聚民心、激发民力的工作报告，确保工作报告达到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”的效果。新密市在起草工作报告时，积极与中原经济区建设相衔接，与“十二五”规划纲要相衔接，积极融入郑州都市区，着力打造宜居宜业城。中牟县确定了建设郑州都市区核心增长板块、打造郑汴牵手的中原明珠的奋斗目标，为全县人民指明了今后的奋斗方向。

优化结构 选好配强县区领导班子

选配好领导班子，是换届的一项重要任务。

调查摸底，提前谋划人事布局。今年3月初以来，市委组织部负责同志分别到12个县（市）区，与党委政府班子成员、人大常委会主任、政协主席逐一谈心交流，对党政主要领导进行测评，掌握班子运行的第一手材料。同时多次召开座谈会，对县（市）区党政班子的职数配备和班子结构进行综合分析，经市委常委会研究，确定了主要负责同志保持稳定，班子成员部分调整的总原则，并明确了代表和“两委”委员名额、常委职数、班子结构、提名年龄、干部交流等问题的政策界限。

竞争择优，提前储备干部。采用近三年业绩定量评价、岗位素能测评、县（市）区样本施政演讲评价三结合的方式，面向全市选拔县（市）区政府正职后备人选。从45名符合条件的人选中确定了15名考察对象。同时，在充分征求县（市）区委意见的基础上，每个县（市）区分别推荐1名副县级干部、1名优秀副县级后备干部和1名35周岁左右的干部，并对这些干部进行素能测试和业绩评价，储备县（市）区党政班子人选。

科学考评，推动干部交流任职。把省委“五重五不简单”的要求贯穿干部考察的全过程，立足优化班子，推动干部交流任职。落实省委关于县（市）区委书记暂不做调整的要求，对关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流任职的干部，有计划地交流。同时，认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。

通过换届选举，12个县（市）区共选举产生县（市）区委委员432名、候补委员85名。132名党委常委中，女干部18名，占13.6%，实现了每个县（市）区党委领导班子最少配备1名女干部的目标；研究生文化程度47名，占35.6%，大学文化程度74名，占56.1%。各县（市）区党委领导班子都配备了两名40岁以下的干部，其中至少有1名35岁左右干部，班子平均年龄45岁，比调整前降低1.2岁；研究生文化程度比调整前提高2.3 %，班子在年龄、知识、能力等方面结构进一步优化。

严格标准 推选高素质代表队伍

推选出一支政治素质高、议事能力强和组成结构优的党代表队伍，不仅是党代会成功召开的必要条件，也是实行党代表任期制的必然要求。

严格把关，确保党代表的先进性。按照立场坚定、关键时刻经得起考验、带头创先争优、在生产和工作中做出显著成绩；公道正派、清正廉洁、道德品质好；严格党员标准、密切联系群众、受群众拥护、有较强议政议事能力、能如实反映党员群众意见的标准要求，坚持好中选优、能中选贤。并通过征求纪检、政法、信访、审计、计生等相关部门的意见，对代表资格进行严格审核把关。

注意构成比例，确保党代表的广泛性。为使党代表充分体现各领域、各层次党员的意志，各县（市）区注重改善代表结构，尽量减少党代表与人大代表、政协委员交叉数量，重点增加了基层一线代表名额，比例达到了30%以上。选出的代表来自各行各业，绝大多数是各镇、街道和县（市）区直各单位中素有威信、政绩突出、密切联系群众、参政议政能力强的党员，其比例构成不仅符合了市委的要求，而且较好地体现了代表的广泛性，保证了党代表更好地履职尽责。

严格推选程序，确保选举工作的规范性。各县（市）区严格程序要求，根据多数党组织和党员的意见，提出代表候选人初步人选名单；在认真考察和征求所在单位党组织意见的基础上，召开党委全会或党委（工委）扩大会议，以无记名投票方式，确定本选举单位的代表候选人预备人选名单。采取“三推两议两选”办法，通过党员推荐、群众推荐、党组织推荐，提名推荐候选人初步人选建议名单；召开选举单位党委会议、县（市）区委组织部部长办公会审议讨论确定代表候选人初步人选；通过党委全体会议圈选确定代表候选人预备人选，召开党代表会议或党员大会直接差额选举产生党代表。

提高履职能力，开展代表任前培训。各县（市）区通过召开代表培训会、座谈会、致党代表信函、印发代表学习资料等形式，有计划、分批次地对党代表进行初任培训。

广泛参与 推进党内民主政治建设

扩大代表推选中的民主。在代表推选工作中，坚持层层扩大推选代表分配名额，保证每个基层党组织都有代表推选名额，有效拓展了代表推选的覆盖面。坚持全程实行代表差额推选，在代表的提名、推荐、议定的每个环节上，差额比例都保持22%以上，真正实现了选举人的民主推选权利。

扩大报告审议中的民主。改变以往直接在大会上审议报告的做法，提前将“两委”工作报告印发给代表，安排充分的时间，通过分团审议、小组讨论等形式，组织代表讨论和审议报告，让代表充分讨论、发表意见。

扩大人选提名和选举过程中的民主。在提名领导班子换届人选时，注重民主推荐、民主测评，有计划地推行差额提名、差额考察。注意科学运用推荐测评结果，又不简单以票取人。通过提供候选人履历、书面述职报告的形式，增进选举人对候选人的了解。多数县（市）区召开了“两委”委员候选人预备人选与党代表见面会，使广大代表充分了解候选人，避免盲目投票。

开展代表提案工作。共收到代表提案491件，通过审查，共确定有效提案362件，内容涉及经济社会发展、提高行政效能、民生改善、食品安全、医疗、教育、就业、党建等领域，多数提案不仅提出了问题，还提出了解决问题的合理化建议。各县（市）区将代表提案转交相关承办单位办理，并明确了办结时间、答复期限等。

严明纪律 营造风清气正换届环境

换届中，郑州市始终把严肃纪律作为重中之重，坚持教育在先、警示在先，努力营造风清气正的换届环境。市委书记连维良在全市党务工作会和县（市）区主要领导座谈会上多次强调换届纪律，要求健全监督和问责机制，对换届工作实行全过程监督。

明确纪律，警示在先。中央、省委严肃换届纪律视频会议后，及时将有关文件翻印近7000份发至全市各级干部手中，使“5个严禁、17个不准和5个一律”在党员干部中真正入脑入心。

谈心谈话，教育在先。各县（市）区委健全完善干部谈话制度，有针对性地开展谈心活动，引导干部讲党性、顾大局，合理有序地表达自己的诉求和愿望，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转。

公开承诺，预防在先。市委印发了《致全市领导干部和公务员的一封信》，让干部和公务员就遵守换届纪律做出书面承诺。设立换届举报电话，安排专人负责换届信访接待，畅通意见渠道，健全问责机制，及时发现和纠正换届选举中的违法违纪行为。

本报记者 陈 思