成都 世界现代田园城市的样本

（上接第一版）田园城市（GardenCity）一词源于西方，19世纪末，英国社会活动家埃比尼泽·霍华德首次提出“田园城市”的设想，目的是建设一个兼具城市和乡村优点的理想城市，避免“城市病”的发生，使人们更好地在其中工作生活。田园城市理论的核心就是城乡一体。

成都建设“世界现代田园城市”的内涵更加丰富：一是在功能定位上，不但是国家重要的中心城市，而且是国际性的区域枢纽和中心城市；二是在城市形态和发展水平上，是超大型、现代化的城市，同时也是符合田园城市理想、统筹城乡发展的田园城市。在广大的农村地区是“人在园中”，二三圈层是“城在园中”，中心城区是“园在城中”，把城市和农村两者的优点都高度地融合在一起；三是在城市等级上，先努力成为国内一线城市，继而进入世界级城市的行列。第一步用5至8年，建成“新三最”城市；第二步是用20年左右的时间初步建成“世界现代田园城市”，争取进入世界三级城市行列；第三步是用30至50年基本建成世界城市，争取进入世界二级城市行列。

中国社科院专家倪鹏飞曾表示，成都市提出“世界现代田园城市”的新设想，对于全国甚至全世界而言，都是开辟了一条通向人与自然和谐科学发展道路的有益尝试。“田园城市”不仅将为全体市民带来更全面的福利，同时也将提升城市的功能、生态文明建设，扩展城市的竞争力和影响力。

高起点规划 城乡一体 规划下乡

成都建设世界现代田园城市规划把城市和农村作为一个整体，改变了过去“规划不下乡”的传统，强力推进规划向乡镇和村社延伸，变单纯的城市规划为城乡规划，最终形成“青山绿水抱林盘，大城小镇嵌田园”的整体风貌。从2003年以前单一的城市规划，到后来的城乡规划和全域成都规划，再到世界现代田园城市规划，成都的规划理念产生了三次跃升。

规划原则是：布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化，总体目标是形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构。成都构建了1个主要中心城市、1个次级中心城市（天府新区）、14个中等城市、34个小城市、约150个小城镇、4000～6000个农村新型社区的市域城镇体系。这些组团依靠快捷的轨道交通、高速路、快速路为主体的道路体系串联起来，村镇规划被提到前所未有的高度。成都专门制定了小城镇和乡镇规划技术导则，核心就是因地制宜，与自然的山水环境相融合，打造具有成都特色的小城镇。

最令人记忆深刻的是成都平原农村独有的一种居住方式——林盘，一个林盘往往以数个农村院落为圆心，形成直径50～200米的圆，圆圈内层是环绕院落的高大树木，外层则是耕田。而今天的城镇是新型的林盘，规模比传统林盘大，公用设施一应俱全，环境又很田园，都江堰市天马镇金陵花园就是一个很好的例子。

金陵花园是震后安置点，绿树翠竹掩映中，一幢幢错落有致的农家小院像一个别墅群。这里原有住户43户，现如今安置农户183户、553人。依靠“拆小院、并大院，依托林盘搞重建，节约耕地谋发展”的“统规自建”重建模式， 村民从散居到聚居，家家通了水、电、气、光纤，柏油路铺到了家门口。不过细看还是和城里有些区别。村民的房前屋后，都种植着辣椒、茄子、豆角等蔬菜，村民的房屋也没有重样的，有面积大的，有小的，个别还有一层的，曲径通幽，各具特色。规划充分尊重村民的生活习惯，原来是菜地，现在还是菜地，是水塘还是水塘。传统与现代交融，一村一景。

规划的最大亮点是设立了乡村规划师。成都在每一个乡镇都配备一名乡村规划师，从专业角度为乡镇政府履行规划职能提供业务指导和技术支持。这些规划师都归成都市规划局统一管理，面向海内外公开招聘，年薪10万元。去年他们首次招聘了50名乡村规划师，今年将再招50名，全部配齐需二三百名。

为加快推进城乡一体化，成都市委专门成立了统筹城乡工作委员会，由市委市政府秘书长兼任主任，便于协调工作。

功能区带动 典型示范 稳步推进

成都世界现代田园城市分为四大总体功能区：一是两带生态及旅游发展区，即龙门山生态带和龙泉山生态带；二是优化型发展区，即以现代农业为基础，现代服务业与先进制造协调发展的区域，充分体现“城在田中”；三是扩展型发展区，是以先进制造业为基础，现代服务业与现代农业协调发展的区域，充分体现“城田相融”；四是提升型发展区，是以现代服务业为主导的发展区域，充分体现“园在城中”。

同时，在市一级确定13个市级战略功能区，即天府新城包括含高新技术产业区、金融总部商务区，东部新城文化创意产业功能区，北部新城现代商贸综合功能区，西部新城现代服务业综合服务功能区，“198”生态及现代服务业综合功能区，龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区，汽车产业综合功能区，新能源产业功能区，新材料产业功能区，石化产业功能区，国际航空枢纽综合功能区，国际铁路物流枢纽功能区。这13个市级战略功能区，带动县级战略功能区发展，以此构建世界现代田园城市的经济基础和产业支撑。

进一步强化示范建设典型的带动性，为全市世界现代田园城市示范建设提供新鲜经验和案例借鉴。

2010年以来，全市确定了100个统筹城乡发展综合示范项目和11条世界现代田园城市示范，2011年，全市又确定郫县、新津县、温江区、都江堰等4个区（市）县为世界现代田园城市整体推进示范县（区、市），同时确定了24个整镇推进示范镇（乡、街道）。 11条示范线将有如珍珠项链，串起了全域成都的城市、乡镇、村庄，串起高楼大厦、田地、山林，体现新型城乡形态的本质特征。宽敞平整的柏油路依着山势逶迤延伸，纵横交错的田埂、蜿蜒流淌的河水、黛青色的山峦起伏，更有让人眼前一亮的欧式风情小镇……如今，作为光华大道—成温邛高速—大双路示范线中的一段，成效初现的“安西走廊”已是一路田园美景。

生态与产业并重 人与自然和谐相处

良好的生态环境是世界现代田园城市的基石。

既要真金白银，更要青山绿水。成都的建设用地在整个市域范围只有20%左右， 80%是山水田林。即使在成都中心城区600平方公里面积中，也保留1/3即198平方公里的生态绿地，它与各类现代建筑“唇齿相依”，相互辉映，形成了美丽的“园在城中”之景。这些绿地环抱着一个个小组团，防止 “摊大饼”式的城市“肥胖病”。目前规划的198地区生态设施的建设已经形成。另外，成都还提出中心城区 “500米见绿”的目标，通过大大小小的公园形成生态体系，改善和提升中心城的人居环境和市民的生活品质。

绿道建设是成都生态建设的一大重点。绿道缘自发达国家，它是一种连接公园，自然保护地，风景名胜区，历史古迹，可供行人和骑车者进入的绿色空间通道。2010年8月，成都全面启动了九大主题的健康绿道体系建设，现在已建成绿道示范段167公里。成都绿道把水系、山体、风景名胜区、城市绿地、田园林盘以及历史文化古迹等自然和人文资源连接起来，集生态保护、体育运动、休闲娱乐、旅游度假等为一体，供城乡居民、游客步行和骑游。位于成青旅游通道示范线上的温江区万春、寿安绿道，已经成为大量自行车运动爱好者的天堂。按照成都市绿道建设规划，今年还将新建800多公里绿道，届时将形成总长度1100公里左右的“绿网”。

从2003年开始全面深入推进城乡一体化，7年多来，成都综合经济实力大幅提升，先后跃上2000亿元、3000亿元、4000亿元、5000亿元四个“千亿元”台阶，2010年达到5551.3亿元。城乡收入差距逐步缩小，从2002年的2.66∶1变为2010年的2.54∶1。

从今年开始，成都将全力推进城乡统一户籍居民自由迁徙改革，基本建立以实际居住地为基础的户籍登记管理制度，全面消除户籍歧视，切实保障城乡居民平等享受公共服务和社会福利。

亚里斯多德说：人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。

成都正在把这一美好愿望变成现实。