关注民生的佳作

——读田水泉的《接访干部》

刘卫兵 耿君宇

有群众上访，就需要有官员接待。新时期以来，接访，已日益成为各级党委政府的一项重要工作。

改革开放以来，党和政府特别重视通过多种渠道了解群众所想，听取群众诉求，各级党政机关都成立有专门的信访机构，负责接待群众来信来访。为了实现信访工作的常态化、规范化和法制化，1995年，国务院颁布了《信访条例》，作为规范各级人民政府及其工作部门信访工作的重要行政法规。2005年1月10日，国务院总理温家宝签署第431号国务院令，公布了新修订的国务院《信访条例》，这是信访工作法制建设迈出的重要一步，标志着信访工作进入了一个新的发展阶段。可以说，在当今中国，信访已成为党委政府密切联系人民群众的重要渠道。2009年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》指出，领导干部定期接待群众来访，是坚持中国共产党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。

但是，接访与上访，本身就是一对矛盾。怎么样处理好二者之间的关系，真正达到化解社会矛盾的本意，对接访者和上访者来说都是一种困扰。有学者指出：“在信访博弈中出现的国家常常会处在一个左右为难的困境中。作为游戏规则的制定者与仲裁者，国家既要保证言路的畅通并以此抵制基层政府的官僚主义，但又无力应付有时汹涌而来的大规模进京上访和集体上访，以及因此对社会造成的冲击；国家既要为民做主保持其美好的形象，又要防止有人借机滋事无理取闹；既要对某些基层政府的违法现象进行严厉弹压，又不得不在一定程度上维护基层官员的既得利益，以激励其执行中央政令的积极性。”

这部小说作品无意探讨信访制度本身的优劣。作者的创作本意是，通过一个主管信访工作副县长的视角，用文学的方式记录发生在基层的信访生活，生动地塑造了一位在现行信访制度下依法行政、尽心尽责的政府信访干部的形象。某种意义上说，这是一部反映民众上访与干部接访的原生态小说作品，作者剥去了上访群众种种上访事由的外衣，再现了上访者和接访者各自的立场和诉求，以及由此而生的种种尴尬、矛盾和无奈。作者笔下所展示的，是上访者无助的眼睛和接访者悲悯的情怀，以及信访关系各方的众生相。读完此书，既让人对上访者的遭遇给予了极大同情和怜悯，又让人对接访干部的工作多了几分理解和宽容。

作者工作的经历，为本书提供了关于上访接访的丰富的原始生活素材，既有上访者闹访、缠访的细节，也有开办信访培训班等接访者的伎俩。作者对这些信手拈来的素材进行了细致而妥帖的处理，使之更好地为小说的主题服务，通过还原上访者和接访者的内心世界，在二者之间架起了一座心意沟通的桥梁。全书语言朴素流畅，故事真实曲折，人物生动鲜活，情感饱满真挚。读来既令人唏嘘感叹，又能引发诸多思考，是一部关注现实生活、关注基层民生的小说佳作。