本报记者 武建玲

网民与市委书记“面对面”交流，市民旁听人大、政协会议，企业负责人为政府部门“打分”……这些镜头，在今天的郑州已经屡见不鲜；“民主评议”、“承诺书”、 “听证会”、“公示”这些词语在媒体的报道中也已司空见惯。

这种“习以为常”反映的是郑州民主法制建设在不知不觉中的推进。

5年来，在市委的领导下，市人大坚持科学民主立法，依法监督，依法行使重大事项决定权和任免权；市政府真心倾听民意，不断提升依法行政能力，努力打造服务型政府；市政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动党委、政府科学、民主决策，郑州的民主法治实践迈出了令人欣喜的步伐。

科学立法 民主立法

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，也是宪法和立法法赋予地方人大及其常委会的一项重要职责。5年来，市人大及其常委会始终坚持科学立法、民主立法，努力为郑州经济社会跨越式发展和郑州都市区建设创造良好的法制环境。

怎样做到科学立法、民主立法？

严把立法计划关。市人大常委会出台年度立法计划编制办法，建立立项论证制度，从源头把关，根据郑州实际和老百姓需求确定立法项目，有效防止了地方性法规过多过滥、针对性不强和过多反映部门利益等问题。

立法过程体现民主。拓宽起草渠道，2006年，市人大常委会通过公开招标的方式，委托河南文丰律师事务所起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》，被媒体称为“从公权力的起点上看到了民主”。立法过程中，市人大常委会坚持开门立法，通过报纸、网络等媒体公布法规草案，公开征求社会意见，增强地方立法的公正性和透明度。

完善立法制度。确立专家咨询制度，2007年，首批48名各界精英进入市人大常委会“立法咨询专家库”。建立立法听证制度，对全市经济社会发展广大群众切身利益有重大影响的法规，立法时举行听证会，广泛听取各方意见。建立立法质量评估机制，2009年，市人大常委会委托郑州大学法学院对5部法规进行评估，评估意见为及时修改或废止法规提供重要参考。

立足于鼓励自主创新、增强我市科技创新能力，市人大常委会出台了《郑州市专利促进和保护条例》；立足于规范市场经济秩序，出台了《郑州市房地产开发经营管理条例》；立足于促进城乡一体化，出台了《郑州市城乡规划管理条例》；立足于解决民生问题，出台了《郑州市城市供水管理条例》、《郑州市企业职工基本养老保险条例》……

5年来，市人大常委会共制定地方性法规12件，修改16件，废止13件。

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