本报讯（记者 王晋晋）昨日，市十三届人大常委会第二十二次会议表决通过了《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》。该《条例》更加明晰了城市管理的处罚标准。

今年6月，市十三届人大常委会第二十一次会议对市政府提请的《郑州市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》进行了第一次审议，常委会组成人员提出了不少好的意见和建议。8月22日，市人大法制委员会召开会议，对《条例（草案）》进行了统一审议，形成了《郑州市城市市容和环境卫生管理条例（草案二次审议稿）》。

8月24日，《郑州市城市市容和环境卫生管理条例（草案二次审议稿）》提交郑州市十三届人大常委会第二十二次会议审议。当天下午，市人大常委会分组审议《条例（草案二审稿）》。

乱贴乱画可处两千元罚款

户外广告作为城市容貌的一大景观，在体现文化创意、提升城市品位、支持城市形象建设中起着重要作用。2002年，市人大常委会根据广告法等有关法律、法规，制定了《郑州市户外广告设置管理条例》，对于在城市道路上以及建筑物、构筑物、公共设施和交通工具外部，利用各种形式设置的商业性或公益性广告作出规范。但乱张贴、乱涂写、乱刻画作为不属于户外广告管理范畴的“小广告”，却成为当前城市管理的顽症，严重影响了市容和环境卫生。

对此，《条例（草案二审稿）》规定，对于在城市道路、广场、立交桥、临街建筑、公用设施以及树木上涂写、刻画、张贴标语及乱贴小广告等影响市容的行为，处以两百元以上两千元以下罚款。同时，对市区机动车的整洁还作了规定，要求车辆外观完整、整洁。在主要道路和重点地区公共场所上空设置的架空管线不符合规定的，限期改正、拆除或者采取其他补救措施；拒不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款。将建筑垃圾、有毒有害垃圾混入生活垃圾的，责令限期改正，对单位处以三千元以下罚款，对个人处以两百元以下罚款。

市人大常委会主任白红战说，《市容和环境卫生管理条例（草案二审稿）》成为治理小广告这一城市“牛皮癣”的依据，从而根治这一城市顽症。白红战建议，《条例（草案二审稿）》要与上位法相结合，突出郑州特色，加强操作性；希望通过条例制定，进一步提高城市形象，为郑州创建文明城市作出贡献；同时，建立一个长效的机制，使郑州成为全国名副其实的区域性中心城市。

人人都有义务维护市容环境

《条例（草案二审稿）》第八条规定，任何单位和个人都有维护城市市容整洁、优美、文明的义务，并有权劝阻和控告违反市容和环境卫生管理法律、法规和本条例的行为。

有常委会组成人员提出，本条的表述不规范，建议修改。经市人大法制委员会研究，同意采纳这一意见，将本条修改为：“任何单位和个人都应当自觉维护城市市容和环境卫生整洁，并有权劝阻和控告违反市容和环境卫生管理法律、法规和本条例的行为。”

公共场所禁止设摊经营

《条例（草案二审稿）》第十八条第一款规定，任何单位和个人不得擅自占用城市道路、人行天桥及其他公共场所设摊经营、兜售物品。

有常委会组成人员提出，地下通道属公共场所，占道问题较为突出，建议对此加以规范。经市人大法制委员会研究，同意采纳这一意见，将该款修改为：“任何单位和个人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天桥及其他公共场所设摊经营、兜售物品。”

损毁环境卫生设施可罚十万元

《条例（草案二审稿）》第五十一条第十五项规定，违反本条例第四十六条规定，侵占、损坏或者擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施的，责令恢复原状或者采取其他补救措施，对生活垃圾处置设施、场所，可处以一万元以上十万元以下罚款，对除生活垃圾处置设施以外的其他环境卫生设施，可处以三千元以上三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

《条例（草案二审稿）》第五十六条第一款规定，未密封、覆盖的清运车，处以一千元以上三千元以下罚款。

有常委会组成人员提出，第五十一条第十五项、第五十六条第一项罚款额度较高，建议降低处罚标准。经市人大法制委员会研究，同意采纳这一意见，将五十一条第十五项修改为：“违反本条例第四十六条规定，侵占、损坏或者擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施的，责令恢复原状或者采取其他补救措施，对生活垃圾处置设施、场所，可处以一万元以上十万元以下罚款，对生活垃圾处置设施以外的其他环境卫生设施，可处以三千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”将五十六条第一款修改为：“未密封、覆盖的，处以五百元以上三千元以下罚款”。

临街堆放杂物最高罚款五十元

在《条例（草案二审稿）》第五章法律责任中，用了12条内容明晰了违反《条例（草案二审稿）》的种种处罚标准，处罚标准从责令改正，到最低二十元罚款及最高十万元罚款。

对于经济处罚的二十元罚款，常委会组成人员柴清玉和焦大宏认为这样的处罚太低了。焦大宏说，违法成本低了，有些人就肆无忌惮地去违法，应该在上位法和有关法律法规的规定范围内加大处罚标准。柴清玉建议应该定为最低五十元罚款，这样法规才能起到应有的作用。

经研究，市人大法制委员会认为，该项罚则主要针对的是个人，而且违法行为较轻，不宜大幅提高处罚额度，为此建议将该项修改为：“违反本条例第二十二条第一款（临街建筑物的外立面、房顶、阳台、平台、外走廊，不得堆放、吊挂有碍市容的物品），第二十四条第二款（禁止在沿街门面、墙体上直接书写店名、单位名称、经营商品种类等文字）规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以二十元以上五十元以下罚款”。

市人大常委会主任白红战说，对于《条例（草案二审稿）》要在上位法规定的范围内制定，并要结合郑州实际，使《条例（草案二审稿）》更具易操作性。他建议《条例（草案二审稿）》所规定的“适用于本市市区建成区和县（市）、上街区人民政府所在地建成区及其他实行城市化管理的区域”，应进行扩大，加入工业集中区及新型农村建设等区域，来满足郑州都市区建设的需要。