无主楼院换新颜

本报记者 聂春洁 栾月琳 黄永东 郑 磊 王 影

所谓无主楼院，就是无主管单位楼院。由于原居民楼所属单位的解散、合并或破产，而失去归属单位、无人管理的楼院。由于没有主管单位，这些楼院的公共事务无人操心、基础设施建设缺乏资金、垃圾长期无人清理。无主楼院一直是城市管理的老大难，随着创文工作的深入，各级政府对无主楼院加大了资金改造力度，并致力于管理新方法的探索。有了政府牵头，居民们也行动起来，一个个无主楼院相继实现“凤凰涅 ”，从无人管理到人人参与管理，旧貌换了新颜。

从无主楼院到花园社区

闲暇时花园中赏花，休息时广场上健身……如今，文化路办事处博物院社区二柴家属院居民很幸福。而提起小区由无主楼院到花园社区的蜕变，他们仍唏嘘不已。

郑州第二柴油机厂家属院建于上世纪80年代，6栋居民楼的214户居民收入普遍较低，工厂破产后，家属院成了无主管楼院。

看到居民们“水深火热”，文化路办事处以创文为契机，研究整治方案。首先从改善基础设施入手，对小区进行绿化、硬化、美化，造就一个优美、舒适、方便的人居环境。截至目前，已投入资金345200元，粉饰楼体立面9770平方米，平整硬化路面1830.15平方米。

谈起无主管楼院的管理经验，办事处坦言，实行“家庭代表、楼栋长、楼院负责人、社区管理”四级网格化管理体制，形成人人都是主人翁、人人管理小区环境的大氛围。

政府出资改善三类楼院

绿东村办事处桐柏社区有30多个大小楼院，其中仅破产企业的老旧家属院就有十多个，他们有一个统一名称：三类楼院。

中原区桐柏社区94号院是老郑州橡胶厂和拉链厂的合体家属区，1995年厂子停产后，经济没有了来源，家属院的保洁、治安费开始无人负担。

由于业主委员会迟迟组建不起来，小区环境越来越差。关键时刻，政府成了娘家人。今年以来，中原区政府出台了对无人管理“三类楼院”进行重点改造的投资计划。受益于这个投资计划，桐柏社区下辖的多个楼院进行了地面重修。绿东村办事处出资购置了统一的垃圾箱配备到楼院，并聘请几名保洁员长期负责无主楼院的地面卫生打扫。

桐柏社区工作人员还经常扛起扫帚去无主楼院当义务保洁员，在他们的带动下，楼院里乱扔垃圾的少了，参与环境维护的人多了，邻里之间越来越和睦。

调解出的物业管理

南关街办事处花园村社区民调员傅丽萍最近特别忙，因为楼院亟待引进物业服务，但居民们意见不一，她需要挨家挨户上门做工作。

花园村社区有居民2870多户，散居于26个楼院，而真正引进物业服务的楼院只有3个，更多的属于散居楼院、无主楼院。

布厂街19号院是一个无主楼院，系上世纪90年代开发的回迁安置居民楼院。虽然街道和社区投入大量人力、物力、财力对19号院环境进行了美化、靓化，但由于物业管理不到位，居民们的不满情绪仍然与日俱增。

为了创造和谐居住环境，傅丽萍邀请来辖区人大代表、政协委员、社区党员、业主代表，并逐户上门征求意见。最终，居民们与一家服务管理公司达成了物业进驻协议。

“人民调解开道，积极引进物业服务，是花园村社区探索无主楼院管理的新路子。”社区主任苏雪荣告诉记者。截至目前，花园村社区已为无主管楼院引进物业3家。

社区直管无主楼

南阳路203号院原是郑州啤酒厂家属院，院内仅有3幢楼、107户居民，从2005年啤酒厂改制后，这个小区变成了无主管楼院。由于楼院太小，物业公司请不进来，居民自管不见成效。小区环境一天天恶化。

金水区南阳新村办事处东风社区工作人员在小区召开现场会，社区工作人员拿出一份方案与居民一起探讨：社区直接管理，由业主代表组成“理财监督小组”管理账目，同时制作电脑账本和人工账本，分别由居民代表或者社区工作人员记录，每户居民每月收取5元卫生费和5元门卫费，每月月底公开账目，花费一元钱，都要写到账目表中。

方案很快获得居民一致认可。一年来，这个无主管楼院环境大变样，垃圾小区变成了宜居小区。

据介绍，东风社区辖区这样的“微型”无主管楼院还有六七个，大都居住着下岗职工等收入能力较差的居民，以南阳路203号院为试点的成功尝试，让东风社区尝到了甜头，目前已经有5个无主管楼院采用了这种新型管理模式，居民直夸好。