郑州市粮食局党委书记、局长王顺生

保民生 构建“三大体系”

瞻未来 重振行业辉煌

塑形象 实现“四个保障”

为加强粮食队伍建设，提高整体素质。郑州市粮食局提出了强化“四个保障”。即抓好思想道德建设，实现思想保障；加强党组织建设，实现组织保障；开展“正行风、树形象”活动，实现作风保障；抓好国家级文明单位的创建、信访稳定、安全生产等工作，实现环境保障。五年来，郑州市粮食局内抓管理，外树形象，使“人人都是行评对象、个个代表行业形象”的观念成为郑州粮食人的共识，通过开展了一系列党建学训活动，创造了一个“新”、“活”、“顺”、“和”的内外环境。“新”是有新观念、新思维、新形象、新成绩；“活”是人员充满活力，工作充满生机，事业充满希望；“顺”是对外工作关系理顺，对内协作顺畅；“和”是团结一致，和谐发展，为党风行风建设工作打下了坚实的基础。郑州市粮食局通过强化粮食信息服务，实现了办公自动化，开设了网络问政的绿色通道；通过落实老干部政策，坚持老干部联系制度，从政治上、思想上和生活上关心他们，形成了尊老敬老的良好氛围，并充分发挥老干部继续关注和支持粮食事业的积极性，为粮食工作的发展出谋划策，做出新的贡献；通过贯彻《信访条例》，维护了粮食系统稳定和谐发展的局面；通过始终把安全生产工作放在重要的位置上，确保了全市粮食系统安全生产无事故。

保安全 推进依法治粮

五年来，郑州市粮食局加强粮食流通服务和监管，实现了粮食行政管理部门职能重大转变。

——落实粮食安全责任制。2008年，市政府首次将粮食安全列入年度政府目标考核体系，与各县（市）、区长及市有关部门签订年度粮食安全责任书，确保了粮食安全行政首长负责制落到实处。

——推进依法治粮进程。郑州市粮食局高度重视地方粮食立法工作，为依法治粮提供法律保障。《郑州市粮食流通管理条例》经过近四年的反复研究、修改，已经非常成熟，正在积极争取列入2012年郑州市正式立法项目。郑州市粮食局还在全国粮食系统率先建立了《粮食行政执法罚款自由裁量阶次制度》，制订了《郑州市行政执法监督检查暂行规定》等9项制度，使粮食监督检查工作更具有规范性和可操作性。

——完善依法治粮体系。目前，全市已初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，有102人取得了粮食执法资格，全市各县（市）、区13家具有粮食行政执法主体建立了内部监督、层级监督、社会监督等行政执法监督机制，形成了粮食依法行政长效机制。

——加大粮食市场监督检查力度。郑州市粮食局切实履行对全社会粮食的监管职责，突出抓好关键环节的执法检查。目前，全市办理各类性质粮食收购许可证286家。在狠抓粮食收购主体资格许可的同时，郑州市粮食局积极会同有关部门严厉打击粮食违法行为，不断提高粮食行政执法水平。

——强化粮食库存监管。郑州市粮食局坚持粮食库存检查长效机制，为政府高效监管粮食进行有益探索。在2009年的全国性粮食清仓查库工作中，按照“有仓必到、有粮必查、有账必查、查必彻底”的原则, 郑州市粮食局对全市区域内库点的存粮进行了检查，对纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业开展了典型调查，有效促进了全市粮食库存管理制度的规范和落实。

——加强社会粮食统计。郑州市粮食局完善粮食统计调查手段和规范统计行为，扎实做好全市涉粮企业社会统计工作。

——加大依法治粮宣传。郑州市粮食局以《粮食流通管理条例》颁布实施周年为契机，在郑州绿城广场组织大型宣传活动，集中制作了30余块内容丰富的展板，到各县（市）区进行巡回宣传；在《郑州日报》、《粮油市场报》刊登了主管副市长的答记者问；与市政府、郑州电视台联合录制了以“依法治粮保安全”为主题的大型谈话电视专题节目；面对全市群众进行网络在线访谈；走进企业和批发市场进行专题宣讲。郑州市粮食局的各种宣传活动，走进了百姓生活，为行业管理奠定了良好的社会基础。

五年来，郑州市粮食局通过构建“三大体系”， 全力保民生、促发展，夯实了应对粮食危机的基础， 确保了国家宏观调控政策的落实， 保障了粮食流通安全和社会稳定。

（一）构建粮食流通体系

郑州市粮食局发挥粮食流通联系粮食生产和消费的桥梁和纽带作用，促进粮食生产与流通协调发展。

——深化粮食流通体制改革。郑州市粮食局以推动和完善企业改革，增强了企业生存和发展的根本动力；通过实行“一岗双责”，加强了对国有粮食企业的监管服务；通过组织参加粮油精品展，提高了企业竞争力；通过开展对郑州市区域内涉粮企业、零售网点和居民三项调查，为政府决策提供了数据支持；通过编制《郑州市粮油食品发展规划》，为调整产业布局及行业发展奠定了基础；通过加强市场的培育和管理，使全市形成了多种经济成分共同发展、多元化粮食市场主体共同参与的粮食流通新格局；通过巩固和发展粮食产销合作，保证了市场粮油供应；通过培育发展粮食加工、储运、销售龙头21家企业，推动了农业产业化；通过年度收获粮食质量调查和品质测报，引导粮食生产和购销，促进了粮食有序流通。

——为农服务、促农增收。郑州市粮食局强化为农服务意识，认真落实国家最低收购价政策，严格执行粮食质量标准，发挥主渠道作用，积极掌握粮源，切实保护农民利益，促进农民增收，实现了农民、企业、政府“三满意”。郑州市粮食局开展种粮农户调查，提供信息、管理和服务，促进了全市粮食供需平衡目标的实现。

——推进现代粮食流通产业发展。郑州市粮食局坚持把实施项目建设作为粮食经济建设的重要抓手，成立了“郑州粮油食品集团投资有限公司”；“郑州粮食物流园区”建设已列为郑州市2009-2011年三年发展规划重点工程；与河南工业大学签订了“战略合作框架协议”，加强科技项目合作；积极推动与中粮集团的战略合作，实现优势互补，共谋双赢。

——发挥协会、学会桥梁纽带的作用。2009年11月28日，来自全市95家会员单位的127名会员代表参加了郑州市粮油食品行业协会、经济学会成立大会。 “两会”的成立，搭建了政府与企业沟通的平台，有力促进了全市粮油食品行业的健康发展。目前，“两会”工作运行顺畅，在“两会”的精心组织下，全市已有7家会员单位被河南省粮食行业协会命名为“河南省放心粮油示范企业”。

（二）构建粮食储备保障体系

为适应国家宏观调控和确保粮食安全的需要，郑州市粮食局始终把做好粮食储备保障和政策性用粮工作作为一项政治责任。

——完善粮食储备保障体系。按照“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的要求，郑州市粮食局建立了市、县两级地方粮油储备规模，并被列入市政府责任目标考核体系，确保了郑州市区应急状态下6个月的粮油供应，为稳定我市粮食市场、应对风险及突发性事件提供了强有力的物资基础保障。

——提高应急保障能力。 2009年6月25日，郑州市政府出台了《郑州市粮食应急保障预案》和《郑州市市级储备粮油管理办法》。全市确定了14家省市重点保障粮食加工企业，形成了布局合理、运转高效协调的粮食应急网络。

——夯实储粮基础管理。郑州市粮食局认真落实“以防为主，综合防治”的保粮方针，坚持开展“一符四无”粮仓（油罐）活动，提高仓储管理水平，建立科学、统一、规范、有序的储备粮轮换机制，确保了全市各类粮食数量真实、质量可靠、储存安全。

——保障军粮和政策性粮食的供应。郑州市粮食局适应部队现代化建设的需要，努力提高供应综合保障能力，确保了军粮和政策性用粮供应工作管理规范、保障顺畅。

（三）构建质量监管体系

郑州市粮食局认真贯彻落实《粮食质量监管实施办法》，确保出入库粮食符合国家质量标准。

——建立国家级粮油监测站。2009年8月28日，河南郑州国家粮食质量监测站正式挂牌成立。河南郑州国家粮食质量监测站的建立，标志着郑州市粮油质量检验监测工作提高到了一个新水平。

——加快粮油质量监管体系建设。目前，全市已建立了市、县（市）、区两级质检机构。郑州市粮食局认真做好粮油产品质量调查，入库监测和对市场粮油的检测，严防不符合质量和卫生标准的粮食流入口粮市场。

——加大质量监管培训。郑州市粮食局每年组织各县（市）、区粮食局取得《粮食收购许可证》粮油加工企业的质检骨干和各粮食收储企业的业务人员参加业务培训。

转观念 确立发展目标

近五年来，郑州粮食的建设和发展，饱含了各级领导的关心、信赖和支持。农业部、国家粮食局等部门及领导，均对郑州粮食工作取得的成绩给予充分肯定和高度评价。河南省粮食局认为郑州作为省会城市，给全省带了个好头，给予郑州粮食工作大力支持。郑州市委、市人大、市政府和市政协多次把粮食工作纳入重要议事日程，有关领导多次到郑州市粮食局调研、视察和指导工作，寄予郑州粮食工作殷切厚望。

五年来，郑州粮食人留下了一串串艰辛的脚印，取得了一件件令人振奋的成绩。郑州粮食工作走在全省乃至全国的先进行列，实现了历史性的突破与发展。郑州市粮食局连续两年被国家粮食局分别授予：建设粮食依法行政示范联系单位、县市级粮食行政管理部门依法行政示范单位、全国粮食流通监督检查工作先进单位、全国粮食系统五五普法工作先进单位、全国粮食清仓查库先进单位等等；连续四年被河南省粮食局评为全省目标完成先进单位、“一符四无”活动先进单位、国有粮食购销企业扭亏增盈先进单位等，还被评为省级精神文明单位、省会改善人居环境工作先进单位；连续四年被郑州市政府评为推行行政执法责任制先进单位、行业评比先进单位、信访稳定先进单位，连续三年被评为安全生产先进单位等。2011年1月，郑州市粮食局荣获人力资源和社会保障部、国家粮食局联合授予的“全国粮食系统先进集体”荣誉称号。截至目前，郑州市粮食局先后获得国家级荣誉10项、省级荣誉20余项、市级荣誉80余项等诸多殊荣。“不积跬步，无以至千里”。五年来，郑州市粮食局努力实现了 “全面工作创一流，重点工作夺第一”的奋斗目标。

观念决定思路，思路决定出路。2007年4月，党委书记、局长王顺生提出：全市粮食系统要提高认识、统一思想、创新思维、创新工作，从解放思想的高度，重新审视面临的发展机遇和优势，多策并举，努力开创我市粮食工作新局面。

从调研入手，变“闭门想点子”为“开门问路子”。郑州市粮食局举办了首届“粮食经济论坛”，邀请专家、教授就粮食行政职能转变、行政执法体系建设、产业现状与发展、物流市场建设等内容进行授课；分批组织人员赴外地考察依法行政、粮食园区建设、粮食应急保障演练、放心粮油食品工程等工作。通过宏观分析和行业考察，使郑州市粮食局的工作更加具有视野和理性。

五年来，郑州市粮食局不断瞄准新高度，站在新起点，谋划新发展。郑州市粮食局“理清一个思路，搞好两个转变，突出三项任务，实现四个突破”。“理清一个思路”就是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，围绕郑州市跨越式发展的工作目标，发挥粮食部门“新四军”的作用，就是在经济发展中充当“集团军”，在粮食产业发展中充当“方面军”，在新农村建设中充当“生力军”，在农民增收、群众致富中充当“保障军”，为我市粮食行业树形象、谋发展、创地位，构建我市粮食工作充满活力、充满生机的市场经济体制和工作机制，实现国家、集体、个人三者利益的有机结合，为确保粮食安全，支持新农村建设，构建和谐郑州而努力奋斗。“搞好两个转变”：就是实现企业由改制到发展的转变，管理由主要依靠行政手段到主要依靠法律手段的转变；“突出三项任务”：就是“发展、法治、服务”；“实现四个突破”：就是认识上的新突破，思维方式上的新突破，工作机制上的新突破，职能创新上的新突破。工作思路和指导思想的确立，为我市粮食事业的发展指明了努力的方向。

好的思路来源于实践，来源于先进的思想理念和科学的思维方式。郑州市粮食局在党委书记、局长王顺生的带领下，形成了独具特色的机关文化，那就是具有强大凝聚力和战斗力的“六种思想理念、六种思维方式和六种精神状态”。“六种思想理念”即：一种是为粮食系统在整个社会形态中“正行风、树形象”的思想理念；一种是为粮食安全不懈努力的思想理念；一种是为粮食系统和粮食人提升地位的思想理念；一种是力求个体素质提高、整体效果最佳的思想理念；一种是粮食事业和粮食人家统一的思想理念；一种是当一方官就造福一方的思想理念。“六种思维方式”即：光明思维、系统思维、创新思维、超前思维、进取思维、换位思维。“六种精神状态”即：一种是整体工作创一流，重点工作夺第一，有一必争、逢冠必夺的昂扬向上的进取精神；一种是特别能吃苦、特别能团结、特别能战斗的团队精神；一种是不计个人得失、勇于担当、敢于摆脱、无私无畏的牺牲精神；一种是像父亲的脊梁，天塌顶得起，地陷撑得住的汉子精神；一种是像母亲的情怀，宁可自己无衣少食，也要老少吃饱穿暖的母爱精神；一种是像大姐大一样，任劳任怨、吃苦耐劳、理解承担、包容宽厚的大姐精神。如今，这“六种思想理念”、“六种思维方式”、“六种精神状态” 已经在郑州粮食系统深入人心，成为一种追求和信念，激励郑州粮食人奋勇前进。

好势头得益于好政策。2008年9月，郑州市人民政府制定了《关于加强粮食流通体系建设的意见》，明确提出了郑州市粮食流通体系建设的指导思想以及发展目标。郑州市粮食局党委充分把握这个机遇，确立了围绕“一个中心”、抓好“两个重点”和构建“三个体系”的新目标。 一个中心就是确保粮食安全；两个重点就是粮食物流园区（集团）建设和地方储备粮完善；三个体系就是依法治粮体系、粮食保障体系和质量监管体系。新目标的确立，使我市粮食工作更加符合实际，更加富有成效，迎来了我市粮食工作辉煌发展的重要时期。

光辉历程，烙上了郑州市粮食局奋斗足迹。五年来，郑州市粮食局走出了一条创新、发展、和谐之路！一滴水可以折射太阳的光芒，一粒种子可以改变整个世界。郑州粮食人正在用他们的智慧和勇气，把一个个梦想变成现实！

展望未来，郑州粮食人将坚持科学发展观，按照加强调控保安全，发展产业壮实力的基本思路，以加强宏观调控，深化体制改革，发展流通产业，推进依法治粮，加强行业建设为着力点，实现抓好收购，促农增收，保证供应，稳定市场，统筹发展，保障安全的目标，巩固发展好势头，发挥郑州优势，促进我市粮食经济平衡较快发展。为此，郑州市粮食局将在下一步主要做好以下工作：一是加强和改善粮食宏观调控，维护粮食市场和价格的基本稳定，落实市县两级地方粮油储备规模；二是积极推进依法治粮，加大市场监管力度，提高粮食行政执法水平，争取尽快出台《郑州市粮食流通管理条例》；三是深化粮食流通体制改革，促进粮食企业健康发展；四是积极推进现代粮食物流产业发展，壮大粮食流通产业实力，强力推进粮食产业集聚区和放心粮油工程等重点项目建设；五是充分利用清仓查库成果，强化责任制，健全粮食库存管理长效机制；六是继续开展“正行风、树形象”活动，着力加强行业自身建设，提升粮食行业地位，为贯彻落实党的重大决策部署提供有力保障！

新的起点、新的希望、新的目标，昭示着郑州粮食人必将再创辉煌，为建设郑州都市区，打造中原经济区核心增长区，保障国家粮食安全做出新的更大的贡献！

国以民为本 民以食为天 食以粮为先

——郑州市粮食局服务宏观调控力促行业发展

国以民为本，民以食为天。粮食是经济发展、社会稳定和国家安全的重要物质基础。近年来，粮食安全问题日益突出，成为当前全球三大危机之一。我国党和政府历来高度重视粮食安全。十七大把“确保国家粮食安全”写入了党的重要文献，强调粮食安全任何时候都不能放松；2008年，国家首次编制了《国家粮食安全中长期规划纲要》；2009年的中央“一号文件”明确提出：地方粮油储备要按规定规模全部落实到位。2010年进一步提出：扩大销区粮食储备规模。

作为省会城市的郑州是全国重要的粮油食品加工基地，粮油食品工业被市政府列为四大支柱产业之一。近年来，郑州正常年景粮食总产量165万吨以上，收购量50万吨左右，粮食作物主要有小麦、玉米、大豆、水稻等。郑州也是河南最大的粮食消费城市，全市粮油总销达1500万吨左右，严重产不足需。郑州市的跨越式发展和中原经济区建设必须有粮食安全作为保障。为此，郑州市粮食局党委始终保持高度的责任心和使命感，积极服务宏观调控，力促行业发展。

ZHENGZHOU DAILY

2011年8月31日 星期三

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编辑 祝 瑞 校对 宋院红

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