撤了街道办

还有社区办

今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵已全面撤销街道办，如评估效果良好，将在全国推广。

（9月5日《京华时报》）

现行体制下，街道办其实就是一个小政府，不仅承担着众多的政府职能，而且政府自身存在的一些行政病，在街道办身上同样存在。撤销街道办，其目的不仅在于削减行政支出，在当前加强和创新社会管理的大背景下，更主要的还是为了社区扩权而来。

一点都不怀疑，撤销街道办后肯定会带来社区权力的扩大，而且少了这么一级组织，也绝不至于影响城市的有序运行。但这里仍然需要厘清的，撤销街道办为了社区扩权，社区扩权又是为了什么？按照王金华的说法，社区是一个生活共同体，居委会主要的功能是组织居民开展活动、开展自治等，居民自治事务就是要由居民居委会来组织落实。不难看出，社区扩权是为了更好地体现居民自治。问题的关键正在这里，社区扩权后，真的能实现居民自治吗？真的能提升社会管理水平吗？

永远不要忽视，行政病是全流域广覆盖的，并不独存在于哪一地哪一级。当我们感慨街道办成为一级政府时，其实，社区居委会也未必就能独善其身。当然，这里有着客观的原因，确实存在着街道办挤占了社区的资源，但就目前的社区实际来说，也根本不足以承担社会管理的重任。如果真把街道办的权力移交给社区，很难保证不会再凭空生出一个街道办出来。

可以进行一下逻辑推演。街道办撤销了，那么市、区一级就会直接和社区对接。按照现在的行政化思维，市、区这一级，还是希望把社区搞成政府的派出机构最省事，这样，政府一个电话一个通知就能解决问题。对于一些社区来说，甚至还巴不得成为政府的派出机构，不仅人员收入有了保证，而且个人前途也有了上升空间。就拿现在的一些社区来说，其实早就有了社区办的影子，同样存在着机关病，同样喜欢以政府工作人员自居。可以说，只要政府不转变理念，还是保持着过去行政化的那一套，那么肯定会凭空多出一个社区办。当然，不能说街道办的撤销没有意义。街道办的撤销肯定有利于社区资源的整合，有利于提升社会管理水平，但它的意义也绝没有想象中的那么大。

街道办要撤销，政府的理念同样需要转变。就实际来看，建设现代政府、创新社会管理，这两点影响着社区功能的发挥。只要政府职能不转变，还没有成为现代政府；认识不到位，还没有充分重视社会管理，那么撤了街道办一定还有社区办。王金华形容街道办，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化”。在社区办下，这个问题同样存在。这是我们不能回避的。 毛建国