公开“三公经费”

只是第一步

截至9月5日，上海已有40个市级部门公开了三公经费，应该讲上海基本上已经公开了市级部门的三公经费，而不是像上月初只公布了一个上海市市级单位的三公经费的总数。

“三公经费”又称三公消费，它的不透明已被社会诟病多年。三公经费名义上是用财政拨款开支的、仅限于因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费范围，但在许多老百姓眼里，实际上一个人只要获得了公共权利，就同时也获得了衣食住行方面的便利和在很大程度上随意使用公共资源的权利。这种特权是由公权力所带来的，反映了一种社会不公平的现象。因此三公消费的社会口碑是很差的。但是，就是这种社会口碑很差的三公经费，广大人民群众虽然隐约知道其花费巨大，但究竟多少却始终不得而知。

今年3月，国务院下定决心，一定要各部门在6月公开三公经费，为此温家宝总理专门发出指示。国务院规定的最后公开日期过了一个月之后，各部门才陆续公开三公经费，8月之后北京、上海等地方政府也开始公开三公经费。现在中央除外交部等少数部门、上海除公安局、外事办等少数机构外，基本上都公开了三公经费。而外交部说，因为涉及机密所以不便公开(地方公安、外事等部门恐怕也会有同样理由)。多年民众不得窥见的三公经费公开了，走到这一步实在不容易。

可以预料的是，第一步不可能让公众满意，几乎所有人都看不懂各部门、各地政府公布的三公经费账目。三公费用为何产生、怎样使用等实质性情况，要么不提，要么语焉不详，要么一带而过。没有必要的解释说明，让人读来一头雾水，或者仅有寥寥数语，因此被网友戏称为“天书”。

所有政府部门公布的三公经费账目的项目上都是“因公出国(境)经费”、“公务车购置及运行费”、“公务招待费”，但普通百姓乃至温家宝总理却称之“公费出国、公车私用、公款吃喝”。前者的开销是正常的，各政府及部门在三公经费公开账目中，在干巴巴的三个项目下列出干巴巴的数字，似乎这些款项支出都是合理的。可是，谁都知道，公费出国、公车私用、公款吃喝正是被包含在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费三项里面。

公开三公经费的目的，是为了实现民众的知情权，是为了遏制公费出国、公车私用、公款吃喝的膨胀和泛滥。只有公布三公经费为何产生、怎样使用等实质性情况，只有公布三公经费的细目，才能看出哪些是正当的，哪些是腐败。

如果第一步是公开三公经费的账目，那么这只是万里长征走完了第一步，第二步是公布细目，而第三步则是要改革三公经费了，相信去掉那些不合理的公费出国、公车私用、公款吃喝后的正当的三公开销不会太多，而就是这些正当的开销也可以撤销归并，譬如少数可以享受公车的官员，可以给他补贴等等，但他也要为此缴纳个税；必要的交际招待，可以专门单列。如果做到这一步，即使外交部、公安局这样的部门也可以公开三公经费了吧？因为正当的秘密经费不需要混杂在三公经费里，也无需正当的秘密经费为公费出国、公车私用、公款吃喝打掩护。

相信有理智的现代公民没有人会认为政府部门不应该花钱，也不会有人认为政府官员应当自掏腰包去招待外国或外省市前来公干的客人。但问题在于，这些费用首先应当尽量节省，更重要的是不能转化为官员私人的理所当然的待遇。要做到这一点，归根结底，不可能仅靠对三公经费的所谓“规范”政策，而是要真正建立起公开透明的现代公共财政体制。

公 田