中共登封市委书记 王福松

郑州市第十次党代会通过了《中原经济区郑州都市区建设纲要》，精心描绘了郑州领跑中原经济区建设的科学新路径，有力奏响了郑州又好又快发展的时代最强音。登封作为郑州都市区的重要组团之一，必须紧紧围绕打造郑州都市区文化旅游特色功能区的定位，坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，加快推进登封新城建设，努力把登封打造成“自然之美、城乡和谐、生态宜居、社会公平”的宜居旅游名城。

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坚持规划为先 统筹城乡布局

规划是城乡建设的第一资源、第一要素，决定着城乡建设的质量和水平。规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。建设登封新城，必须立足当前、着眼长远、面向未来，充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用。坚持科学规划。围绕打造“现代宜居旅游名城”的目标，按照合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构等“四个合理”的要求，坚持“全域登封”理念，把全市1220平方公里作为一个整体统筹谋划，推动城乡产业布局、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理等要素配置一体化，实现城乡总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划“三规合一”，抓紧编制完善建制镇控制性详规、乡镇建设总规，力求做到规划定位准确、功能完善、布局合理，全面形成以“一城三区”为龙头、“四个组团”为纽带、“七个特色镇”为节点的城乡一体发展新格局。突出特色规划。制定城乡规划时，充分彰显登封文化旅游资源优势，突出完善文化旅游服务功能，在注重人与自然和谐，做好生态文章的前提下，注重保持城乡特色风貌，保护好具有历史文化和景观价值的传统建筑，实现保护文化遗产与城镇建设的有机结合，建设绿色生态园林城市；满足人民群众“亲水”需求，规划建设环城生态水系，修复和美化河流、湖泊等水体，沟通、活化和清洁城市水系，拓展人与自然融合空间，打造一面环山、三面环水、山水交融的宜居城市。严格落实规划。建立健全镇、村规划管理机构，充实规划管理力量，形成市、乡（镇）、村三级规划管理体制，严格落实规划管理制度，加大规划宣传和执行力度，从严控制规划居民社区以外的新建项目，从严查处非法占用耕地建房行为，切实维护城乡规划的法定性、权威性、严肃性。

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坚持产业为本 夯实筑牢支撑

产业是立城之基。失去产业作支撑，新型城镇化必然难以持续。建设登封新城，必须坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进原则，按照“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的要求，以建设产业集聚区为载体，依托资源禀赋、产业基础和比较优势，积极构建产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展聚集化、产业竞争力高端化的现代产业支撑体系，优化“三化”协调发展空间结构布局，加快“三化”联动发展。坚持以文化旅游产业规模化促进城镇化。加快推进国际汉语、推广武术培训基地、禅宗少林音乐大典二期、港中旅旅游小镇等项目建设，大力扶持汽车营地、休闲体育、养老度假等复合型、多样化新型旅游业态发展，加快实现登封旅游向“多日游”、“休闲体验游”、“目的地游”的转变，使文化旅游产业成为全市的战略支撑产业。坚持以新型工业高端化促进城镇化。进一步延伸煤-电-铝-水泥产业链条，重点抓好电解铝的就地转化，向铝制品、铝成品等精深加工延伸；以高端装备制造业为主攻方向，加快产业集聚区建设，研究制定高新技术产业化发展规划，促进技术成果转化应用以及市场推广，扶持高科技、高成长性龙头企业，扶持民营企业做强做大，加快工业由低端向高端转型。坚持以特色现代农业高效化促进城镇化。坚持“三化三带动”总体发展战略，积极转变思路，把山多地薄、干旱少雨的自然劣势转化为发展特色种植养殖的资源优势，坚持实行“公司+基地+合作社+农户”的复合型经营模式，大力发展以核桃为主的特色种植业和以江西正邦100万头生猪项目为龙头的特色养殖业，优化农业空间布局，提高农业综合效益，不断增加农民收入。

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坚持民生为重 积极有序推进

推进新型城镇化，改善民生是关键，维护民利是重心，尊重民愿是原则。只有坚持把实现群众利益最大化作为城镇化工作的出发点和落脚点，把群众满意作为检验工作成效的根本标准，才能实现和谐拆迁、和谐建设、和谐发展。建设登封新城，必须坚持以民生为重，遵循“规模开发、集约用地、政府统筹、群众自愿”的原则，以城市化建设为导向，以新型农村社区建设为抓手，因地制宜，科学运作，稳步推进迁村并城、合村并镇（点）。坚持试点带动和分类施策相结合。按照典型引路、由点到面、全面铺开的基本思路，首批选择卢店镇中心社区、宣化镇中心社区等11个符合土地利用规划、有修建性详细规划、有实施方案的新型社区作为试点，科学运作，重点扶持，集中攻坚；按照“城中村、城郊村、园中村、压煤村、景区村”等不同类别，因村施策、因地制宜、分类开发，引导全市新型农村社区建设积极稳妥推进。坚持合理开发和有效保护相结合。充分尊重群众意愿，对于区位优势明显、基础条件优越、群众意愿强烈的村，一步建设到位，实现农村变社区；对具有特殊地形地貌、拥有历史文化遗存的村庄，有计划分步骤进行保护或低强度开发；对尚不具备实施迁村并城、合村并镇（点）条件的村庄，重点开展村容村貌、路容路貌综合整治工作。坚持完善功能和改善环境相结合。围绕居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化、消费方式城市化等“四个城市化”理念，加快城市路网、公交、供水、燃气、污水处理、垃圾处理等基础设施向农村延伸，积极推动教、科、文、卫、保等城乡公共服务均等化；按照打造“城乡和谐、绿色生态、宜居宜游”的生态田园型城市标准，搞好城乡道路的硬化、绿化、美化，加强城区与镇区、镇区与镇区之间的生态廊道建设，提高植被覆盖率，形成“森林包围城市”的生态格局。

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坚持机制为要 凝聚工作合力

推进新型城镇化，体制是保障，机制是要领。体制机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有通过建立和完善各种体制机制，依靠制度的约束力，增强工作的执行力，才能妥善解决新型城镇化进程中出现的各种新情况、新问题。建设登封新城，必须坚持健全机制求保障，强化机制求长效，全面形成以新型城镇化引领“三化”协调发展的强大合力。进一步完善领导管理机制。成立高规格的“登封新城建设领导组”，下设联席会议办公室和登封新区、中心城区、旅游新城和迁村并城4个建设指挥部，并分设3个片区指挥部和6个工作指挥部，保证各个指挥部至少有一名常委成员，切实加强新城建设的领导力量。进一步完善各项工作推进机制。坚持每周一上午召开市委常委会、市长周工作例会，下午召开市政府周例会；每月召开一次联席工作会议，对重要事项“日询问、周报告、月考核、季评比”，在总体上形成对登封新城有关问题的快速反应、研究、解决机制。进一步完善土地运作机制。充分利用土地增减挂钩政策，加大“空心村”整治、“城中村”改造等工作力度，加强土地集约化利用，盘活现有“存量”，拓展用地“增量”，管好土地“流量”，切实保障新城建设供地。进一步完善投融资机制。坚持市场化运作，加大招商引资力度，结合煤矿塌陷区住户搬迁补偿、景区搬迁补偿、新区商住区搬迁补偿等，综合运用土地流转、退耕还林等政策，大胆探索和采用BT、BOT等多种模式，加强融资平台建设，变单一投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，实行多元化开发，广泛吸纳各类资金投入登封新城建设。