时政报刊明确改革重点

实行两分开和机制转换

据新华社北京10月13日电 新闻出版总署署长柳斌杰12日在京接受记者采访时，就报刊体制改革等问题作答。他表示：报刊体制改革正在“两路并进”。

柳斌杰称，报刊体制改革正在“两路并进”：非时政类报刊体制改革的关键是转企改制，时政类报刊体制改革的重点是实行两分开和机制转换。从今年开始，两年时间内要完成非时政类报刊出版单位的转企改制。

现在报刊体制改革中有三个难点。第一是时政类报刊和非时政类报刊的区分和认定。作为报刊，大部分都刊载时政新闻，但这不代表它一定是时政类报刊。我国时政类报刊是指承担党和国家时政宣传任务的，有指令性要求，有首发、首评国家时政资格的报刊。非时政类报刊可以刊载重要时政新闻，可以自愿宣传，但不具备首发、首评党和国家时政的资质。非时政类报刊可以通过市场来配置资源，主要是为特定的读者服务。

第二是资产问题。我们报刊过去是依托一个单位申办出版权，但大多数报刊的主管、主办单位并没有注入资金，实际上这些报刊的资金大多数是在发展过程中自我积累起来的。按照现行政策的规定，国家不允许外国资本和民营资本进入新闻媒体领域，所以报刊无论以何种方式形成的资产全部是国有资产。一旦核实资产，问题就会凸显。怎么正确处理这些问题，既维护国家政策的严肃性，又符合实际状况，也是一个难点。

第三是人员问题。很多小报小刊没有固定编制，也没有稳定的人员，转制过程中，谁该享受政策，谁不享受政策，身份分不清楚。

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这次改革的目标包括，第一，明确报刊职责，不同的报刊要有不同的定位，承担不同的责任。第二，理顺关系，包括主管主办、资本、产权、责任主体等。第三，增强非时政类报刊实力，让它们有资金、有实力、有人员，成为市场主体。第四，调整报刊结构，合理配置资源，优化品种布局，为各层次、各专业读者提供更好的服务，确保其有序发展，同时保障主流媒体在新闻宣传方面的主导地位。