核心提示

医疗卫生事业关系千家万户的健康幸福。近年来，郑州市卫生局坚持以人为本，始终把维护人民健康权益放在首位，紧紧围绕郑州经济社会发展大局和郑州都市区建设，坚持固本强基建机制，深化改革促发展，以“六型”机关创建活动为抓手，优先公共卫生，重视城乡基层，大力推进优质医疗资源倍增工程，重点做好关乎民生健康实事，推动了我市卫生事业科学发展，让老百姓真正享受到改革发展带来的实惠。同时，郑州市卫生局2009年荣获了河南省“人民满意的公务员集体”荣誉称号，全市卫生系统涌现出郭春园、周国平、刘恒亮、牛希华等一大批优秀典型。

金秋十月，硕果累累。

放眼望去，郑州市卫生系统呈现出一幕幕激荡人心、关注民生的创先争优热潮。

8日，郑州市第一人民医院郑东医院暨郑州市商都路社区卫生服务中心开诊。与此同时，郑州市120紧急救援中心第30号急救站也在该中心挂牌成立；14日，郑州市第七人民医院与城东路社区卫生服务中心结为协作医院挂牌仪式举行……连日来，一个个惠及基层民生健康，让居民享受优质医疗服务的实事接踵而至。

备受赞誉的全国品牌模式——郑州片医负责制，更是从郑州叫响全国，受到国际瞩目。日前，在哈佛大学权威讲台上，市卫生局党委书记、局长顾建钦应邀作了一场关于郑州片医的精彩报告。

临近岁末，城乡妇女宫颈癌、乳腺癌筛查、卫生健康大讲堂等，一件件关注民生的实事开展更是如火如荼；市二院病房大楼、市九院新病房楼、市儿童医院（东区）建设项目等等，一个个优质医疗资源倍增工程更是快马加鞭……

这是市卫生系统服务民生健康，出实招、办实事、重实效，深入开展创先争优活动，努力创建人民满意公务员集体活动所带来的新气象、新变化。

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拓展思维 学风尽吹千帆竞

一个又一个关注民生公益活动接踵而至，一批又一批优质医疗资源倍增项目竞相开工，这是市卫生系统把学习作为发展的原动力，在学习中提高破解难题的能力，推动卫生事业实现跨越式发展所带来的喜人景象。

近年来，市卫生系统大力提升干部素能，实施大规模、高层次、全方位的干部培训，开展“市卫生系统核心管理团队集中学习”，为推动我市卫生事业又好又快发展奠定了思想理论基础。

“建立核心管理团队集中理论学习制度，是落实国家、省市有关要求的具体举措，是提高核心管理团队成员综合素质的关键环节，更是为广大人民群众提供优质医疗服务的前提思想保障。”市卫生局党委书记、局长顾建钦说，思想上的障碍是束缚全市卫生事业发展的最大障碍。只有把解放思想置于万事之先，不断更新观念，进一步增强发展意识、竞争意识、效率意识、开放意识、创新意识和科学意识，才能在卫生事业科学发展上有新作为，有大作为。

顾建钦，这位医学博士、公共卫生和社会保健管理硕士，曾经在英国诺桑比亚大学学习一年，在新加坡国立大学接受管理培训，作为人才建设的受益者和推动者，他从外科医生到基层医院院长，从省会医院院长到市卫生行政部门党政一把手，深知不断加强学习，拓展思维的重要。

按照郑州市卫生局的部署，卫生系统核心管理团队集中学习作为一种制度，每月邀请国际国内知名专家、学者，围绕医疗卫生改革、卫生法律法规等方面，定期集中授课。

同时，在局机关定期举办卫生管理论坛和组工论坛，开展了“领导干部读书竞赛”等一系列教育学习活动，提高领导干部和管理团队的全面素能。

人才强卫，科技兴医，是卫生人才队伍建设和科技创新能力不断增强的“法宝”。市卫生局大力实施“人才强卫”战略和“五个三”工程，每年引进100名博士或副高以上职称高层次人才，目前，共引进博士或副高以上职称高层次人才380名，其中博士67名；选派管理人员前往上海交通大学、复旦大学等高校学习，远赴新加坡集训；选派医务人员到国内外进行高端培养，在高端管理、专科建设、学术前沿方面产生“人才集聚效应”。

“核心管理团队集中学习等提升素质措施，给郑州市卫生系统带来了看得见、摸得着的效果。”顾建钦说，通过学习，进一步提高了全市卫生系统广大干部的科学决策能力，更新了发展观念，浓厚了学习氛围，创新了服务模式，很多干部敢于出新招走新路，有新作为，有大作为，掀起了全系统的学习热潮；深入开展了“万名医护送健康”、“卫生局长与群众面对面”等主题活动，走出机关，深入基层，为民排忧解难，将医疗服务延伸到每一个角落。

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效能服务 从细微之处做起

“您好！我是办事大厅，请问您找谁？”“您好！请问您有什么事需要我帮助……”

近年来，市卫生局通过简化审批流程、更新服务理念、创新管理制度等系列措施，为前来办事人员提供了优质服务，真正实现了“不让办事群众在卫生窗口受冷遇、不让工作事项在卫生窗口延误、不让差错在卫生窗口出现、不让不良风气在卫生窗口发生”的服务承诺。

郑州市卫生局以提高党员干部和公务员的综合素质和机关工作效能为目标，以创建“六型”机关（学习型、法制型、服务型、效率型、创新型、廉洁型）为载体，扎实推进机关绩效考评，创新思路、凝心聚力、真抓实干，切实提高机关工作效率，提升服务素能水平，将“群众满意”作为衡量工作的唯一标准，从人民群众最希望卫生部门做的事情做起，从人民群众不满意的细节地方改起。

树立服务意识。加强对机关干部的宗旨意识、责任意识、大局意识的教育，切实转变观念，树立执政为民、勤政爱民、廉政亲民的从政理念，引导机关干部把服务中心、服务基层、服务群众作为岗位责任，把自己作为人民的公仆，把工作岗位作为服务的窗口。

规范服务行为。寓管理于服务之中，侧重于人性化服务，优化办事大厅环境，配置了办事指南宣传资料架、休息椅、饮水机、便民签、签字笔、针线包等便民设施；做到“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶解渴、一腔热情服务、一声祝愿道别 ”；推行“五个一”服务（说好每一句话、接好每一个电话、待好每一个人、干好每一项工作、公正处理每一件事）；杜绝“三难”（脸难看，话难听，事难办）现象等。

简化审批流程。要求该精简的程序务必精简，所有许可实行“一个窗口受理，一次性告知，一站式办理，一条龙服务”，并公开许可信息，推行首问事项接待制、一次性告知制、登记制等，严格执行限时办结制度，安装行政效能电子监察视频监控系统，有效提升了行政效能。

一批为民、便民举措相继出台，卫生系统服务质量和效率明显提高，《出生医学证明》等10余种行政审批权限下放，行政许可办结率达到93﹪以上，平均办结时间较以往缩短两个工作日。

这还远远不够。市卫生局还相继推出了开设“郑州卫生健康大讲堂”、开通“12320公益卫生服务热线”、开通“郑州卫生健康服务车”，提出为老百姓办好关乎健康的“十件实事” 等等。

努力打造为民服务窗口。全市卫生系统还认真开展“三好一满意”活动，各级领导干部进行“局长当主任、院长当片医、主任当患者”换位体验。在“郑州卫生信息网”上设置局长信箱、ZZWSIC（郑州市卫生局网络发言人），主动征求、解答、办理群众关心的热点、难点问题。

构建和谐医患关系，努力建设具有行业特色的卫生文化体系。卫生系统每两年举办一届“天使杯”职工运动会，举办庆祝建党90周年红歌比赛和院（中心）歌评比和“庆祝建党90周年医疗成果集邮展览”。

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绩效考评 奖优罚劣激活力

“服务承诺制”、“首问责任制”……走进市卫生局办事大厅，工作职责、办事内容、工作时限清清楚楚地写在墙上。

这些措施不仅仅停留在表面上，更落实在行动上，落实到为民服务上。如今，越来越多的群众发现，与市卫生局打交道，亟待解决的问题可立即办，老大难的问题有人主动办。这些得益于郑州市卫生局建立绩效考评机制，确保创建工作取得实效。

在绩效考评方面，市卫生局出台了四项有力举措。一是编发《机关人员工作手册100条》，以100条行为规则来规范机关人员的行政行为，树立良好的机关公务员形象。二是制定《机关工作管理规定》，全面实现机关工作制度化、规范化和科学化管理。三是建立机关绩效考评机制，2009年制定了《郑州市卫生局开展机关绩效考评管理实施意见（试行）》，充分调动机关工作的积极性、创造性，全面开展机关绩效考核工作。

开展卫生工作效能督察，对省政府十项民生工程、市政府为民办“十件实事”等各项指标逐项分解落实，明确责任以及完成时限，确保工作不漏项、不拖沓。

同时，奖罚分明，考评结果不含糊。对总分前3名的处室负责人和有重大业绩的个人给予评优优先资格；连续两年绩效考评前3名的处室负责人且符合干部提拔任用条件的优先提拔使用，排名后3位的处室负责人向局党委做出书面检讨等奖罚具体举措。

在干部选拔方面，坚持采用“四推荐一考试一票决”的方法，公开选拔机关中层干部，做到了公开、公平、公正，真正把人品正、操真心、讲科学、业务精、勇创新、威信高的优秀年轻干部提拔到中层领导岗位。

完善的制度，不仅是广大行政执法人员的“紧箍咒”，同时也是“护身符”。近年来，市卫生局狠抓制度建设，大到重大决策，小到一纸证明，行政工作的方方面面都在法律、法规、规章及制度的约束下进行，暴露在阳光下，行政复议和行政诉讼逐年减少，近两年未出现一起复议和诉讼败诉案件，没有发生一件被市法制办督办催办，被上级纠正或被社会舆论监督才纠正的执法案件，也没有行政执法人员因违反纪律被追究责任或受到处分，行政执法的公信力和执行力大大提高。

在惩防体系上，市卫生局重点加强药品流通、经费使用等腐败现象易发多发领域的制度建设，有力促进了卫生系统政风行风建设，赢得社会盛誉，由政风行风排名2005年列全市最后一名，一路跃升至2009年列全市第2名。

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郑州片医 600多万人有了家庭医生

天蓝色的服装，浅绿色的出诊箱，轻盈的电动车……眼下，作为市民家庭医生的“片医”，在郑州成为大街小巷的一道亮丽风景线。

为让社区居民在有病时，也能像找“片警”一样方便地找到医生，2008年，市卫生局在全国率先创新推出了“片医负责制”这一社区卫生服务新模式。

为实现社区“片医”纵横到边，真正覆盖到每一位社区居民，市卫生局将社区划分为若干管区，设置“片医”负责制医护人员团队，开通“郑州片医网”，实施“地图式定位责任管理”，建立双向转诊绿色通道。截至目前，全市共有69个社区卫生服务中心、223个服务站开展了片医工作，覆盖城市人口409.8万人，城市居民健康建档率86.9%，基本形成了中心城区15分钟社区卫生服务圈。

2011年，市卫生局在全国又率先启动了“农村片医负责制”试点工作。截至目前，全市1966家标准化村卫生所开展了农村片医工作。农村群众的纸质档案全面完成，电子档案建档率达到了96.9%，片医也成为广大农民群众的健康守护者。

数据显示：目前“片医负责制”覆盖全市城乡人口628.2万人，形成了“小病进社区，大病到医院，康复回社区”的就医格局。

“郑州片医模式”赢得群众欢迎，受到同行瞩目，成为全国品牌模式。2010年11月7日，首届全国社区卫生服务综合改革实践论坛上，专家称赞“郑州片医模式”是个创举，应在全国推广。2011年8月初，全国第四届“新医改、新实践”高层论坛上，专家更是认为，片医应在全国叫响，成为国内社区家庭医生的标志。

郑州片医负责制，这一备受赞誉的全国品牌模式，更是从郑州走向全国，迈向国际。9月底，在哈佛大学权威讲台上，顾建钦应邀作了一场关于郑州片医的精彩报告。

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400多万农民看病可报销

“如今，到市里看病能在医院直接报销，为俺省了不少麻烦。”在郑州人民医院门诊大厅新农合窗口，拿着医院直接发放的新农合报销费，来自惠济区新城街道办事处的王老汉乐呵呵地说。

为缓解农民看病难，2003年我市在巩义市启动了新农合试点，2006年实现全覆盖，比国家规定时间提前4年实现全覆盖。2008年全面推行门诊统筹。自2006年至2010年，我市累计筹集新农合资金16.22亿元，享受补偿的参合农民达2063万人次，补偿医疗费用15.88亿元。2011年全市参合农民417.4万人，参合率98.3%，参合率再创新高。2011年9月底，全市共有784.88万人次享受了新农合补偿，累计补偿医疗费用56826万元。其中，住院补偿27.75万人次，补偿医疗费用46851.5万元，享受1万元以上补偿的6670人，享受到10万元封顶线补偿的7人。

为加强基层农村卫生网络建设，全面升级乡镇卫生院基层建设，我市实施村卫生所三年建设工程。3年来，对全市乡镇卫生院进行了升级改造，新建2099所标准化村卫生所，建成96所乡镇卫生院急救站。今年，我市又创新农村基层公共卫生服务管理模式，在乡镇卫生院建立公共卫生暨农民健康服务管理中心。截至6月底，已建成农民健康服务管理中心61个，在建48个。

积极实施健康普（检）查工程，去年为全市39993名农村低保家庭60周岁发放健康体检卡，为低保老人免费进行健康体检，建立健康档案；积极实施三年普（检）查工程。以儿童、孕产妇、老人、慢性病人为重点，免费实施农村居民健康普（检）查并建立健康档案。与此同时，为让农民看病更方便快捷，在全国率先启动“社区片医负责制”的基础上，我市在全国又率先启动了“农村片医负责制”试点工作。截至目前，全市1966家标准化村卫生所开展了农村片医工作，覆盖农村人口370万人，农村群众的纸质档案全面完成，电子档案建档率达到了96.9%。

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优先公共卫生

筑牢重大疾病防范网络

开展“卫生健康大讲堂”活动，积极宣传疾病预防知识。近年来，市卫生局将“卫生健康大讲堂”列为“为民办理的十件实事”内容之一，积极实施“疾控工作进社区”行动计划，将传染病防治、免疫规划、健康教育和精神卫生防治等公共卫生工作，向基层医疗卫生单位延伸。据统计，自2009年来，全市累计开展卫生健康大讲堂卫生知识讲座4809场，宣传活动覆盖人数达57.27万人次。

认真做好传染病疫情监测处置工作，确保全市人民群众身体健康。目前，我市疾控机构有传染病网络专职监测人员86人，各县（市）区疾控机构100%实行了24小时全天候监控传染病疫情。267家乡镇以上医疗卫生机构全部实现了传染病和突发公共卫生事件网络直报。

实施扩大国家免疫规划、加强预防接种门诊管理。2008年起，我市全面实施了扩大国家免疫规划工作，一类疫苗由五种扩大到九种，并连续两年将“扩大免疫规划”工作列入市委、市政府“为民办十件实事”之一。2009年9月，我市在全省率先启动了15岁以下儿童乙肝疫苗补种工作，为全市13.7万名儿童实施乙肝疫苗接种32.58万针次，接种率92.09%。2010年集中开展了麻疹强化服苗活动，为适龄儿童集中接种麻疹疫苗152.5万针次。

严格落实结核病防治三免优惠政策。近年来，我市采取开展结核病防治知识健康宣传、加强结核病归口管理等一系列措施，切实减轻结核病人负担，每年为符合条件的结核病人减免相关费用，每年减免费用均在50万元左右，有效控制了结核病疫情蔓延。

精神卫生是一项全新的公共卫生工作，是2011年市委、市政府“十件实事”任务重要内容之一。市卫生局完善了精神卫生防治治疗网络，开展了重性精神病人排查，加强了重性精神病人社区管理治疗，积极开展心理咨询、心理危机干预等活动。截至目前，全市累计开展心理卫生知识讲座和危机干预活动153次，开展精神卫生知识培训150次，开展精神卫生宣传活动147次，发放各类宣传材料16272份。

出实招、办实事、重实效，市卫生局争创人民满意公务员集体活动，让老百姓实实在在享受到越来越多的优质医疗服务，荣获了众多荣誉，先后获得300多个国家及省、市级荣誉称号。2008年，在全市民主评议政府部门政风行风工作中，市卫生局综合满意率列全市第六名，2009年列全市优秀档次（排名第二），先后荣获“2008年度全省卫生系统政风行风建设先进单位”、“2009年度全省卫生系统政风行风建设先进单位”、河南省“人民满意的公务员集体”、2010年“郑州市依法行政示范单位”等荣誉称号，分别被省委组织部、市委评为“五好”机关和“五个好”机关党组织。

本报记者 汪 辉 王 红

通讯员 王俊瑞 吴学文 文

丁友明 图