充分发挥人大

在郑州都市区建设中的职能作用

郑州市人大常委会主任 白红战

核心提示

中原经济区上升为国家战略，为加快实现中原崛起的宏伟目标创造了难得机遇，也为人大工作服务经济社会科学发展注入了新的内涵。郑州作为中原经济区中心城市，提出了在中原经济区建设中发挥龙头、重心和示范带动作用，全面加快郑州都市区建设的蓝图。如何在加快中原经济区郑州都市区建设中充分发挥职能作用，是摆在郑州市各级人大及其常委会和全体人大代表面前的新课题。

①市人大常委会副主任雷志带领检查组对《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《郑州市市区中小学布局规划》贯彻落实情况进行执法检查。

本报记者 王晋晋 摄

②市人大常委会副主任刘全心调研我市产业集聚区发展情况。

陈国保 摄

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围绕中心 服务大局

推动党委决策部署的贯彻落实

全市各级人大及其常委会要按照省委、市委关于郑州都市区建设的总体要求，充分发挥人大职能作用，全力推动党委决策部署的贯彻落实。

全力助推经济平稳较快发展。发展是建设中原经济区和郑州都市区的第一要务，也是各级人大的第一要务。各级人大及其常委会要紧紧围绕中原经济区、郑州都市区建设这个中心工作来开展人大工作。在指导思想上要牢固树立服从服务于中原经济区、郑州都市区建设的理念，主动置身于中原经济区、郑州都市区建设第一线，做中原经济区、郑州都市区建设的积极参与者；在工作安排上要紧紧围绕中原经济区、郑州都市区建设履行人大及其常委会的职能。

全力助推重点工程建设顺利实施。建设中原经济区、郑州都市区是涉及经济、政治、文化和社会各方面的系统工程。人大常委会要把推进重点工程建设作为着力点，保障各项发展计划、各项目标顺利实现。为此，市人大常委会听取审议了“十二五”规划编制、“战危机、保增长”、重点工程建设等工作报告，常委会领导兼任了跨越式发展十大重点工程的指挥长或副指挥长，定期深入工程一线协调解决问题。

全力助推民生热点问题切实解决。要更加关注民生，改善民生，督促协调解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。社会保障、教育、医疗、环保、食品安全等民生工作，常委会持续关注，采取听取报告、决定重大事项、视察调查、执法检查、工作评议、专题询问等形式，加大监督力度，解决了一批具体问题。

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科学立法 民主立法 为郑州都市区建设提供法治保障

市人大常委会重视发挥好地方立法的规范、引导、促进和保障作用，紧紧围绕中原经济区、郑州都市区建设，着力提升立法水平。

突出立法重点。坚持立法决策与科学发展的重大决策相适应，通过制定和修订《城市房地产管理条例》、《城乡规划管理条例》、《城市公共交通条例》等推进经济建设；通过制定修订《物业管理条例》、《企业职工基本养老保险条例》、《中小学校幼儿园规划建设管理条例》、《公共医疗卫生设施规划建设条例》等推进社会建设；通过制定《嵩山历史建筑群保护管理条例》、《生态林管理条例》等推进文化建设和生态建设，促进形成有利于中原经济区、郑州都市区建设的体制和机制。

拓宽立法渠道。坚持开门立法、民主立法。凡是审议通过的法规草案，都将法规草案全文登报上网征求市民意见；凡是制定与市民切身利益相关的法规，都举行立法听证会，扩大市民对地方立法的参与。注重发挥人大代表、专家学者、基层单位和人民群众在立法工作中的作用。

维护法制的统一。根据郑州都市区建设的进程及需要调整立法思路，对必要的、急需的和条件已具备的法规，集中立法力量及时制定；对不符合要求的法规，该修改的修改，该废止的废止。

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突出重点 加强监督 为郑州都市区建设创造良好环境

市人大常委会紧紧围绕中原经济区、郑州都市区建设，围绕打造中原经济区核心增长区的目标，认真履行监督职能，通过调研、审议、视察、执法检查等监督手段，推动各项工作部署的落实。

着力增强监督工作的针对性。在学习领会中央、省委、市委相关会议精神，把握郑州都市区建设核心内容的基础上，紧紧围绕建设郑州都市区的重大事项行使监督权，支持与督促市政府及相关部门为建设郑州都市区创新工作。重点监督和推进新型城镇化建设、转变发展方式、富民强市目标实现和农业现代化，使监督职能统一到科学发展之中，统一到建设打造中原经济区核心增长区这一主题上来。

着力增强监督工作的实效性。在听取和审议专项工作报告和开展执法检查时，综合运用视察和调研、明察和暗访、集中和分散、无陪同视察、现场督办等多种形式强化综合监督，力求使常委会组成人员掌握实情，提出有针对性的意见和建议；坚持跟踪问效，对列入常委会监督工作的议题强化跟踪监督，务求实效，如对《食品安全法》、《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》等法律法规进行执法检查，对市政府承诺为民办理的“十件实事”的落实等连续三年紧抓不放，收到良好效果。

着力增强监督工作的规范性。根据监督法和省人大关于实施监督法办法的规定，市人大常委会制定了提高常委会会议和主任会议审议质量的办法，出台了常委会听取和审议专项工作报告和开展执法检查规定，建立了常委会会议票决制度，并根据形势发展和工作需要，适时修订常委会工作制度，为有效开展监督工作提供了制度保障。

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科学决定 依法任免 为郑州都市区建设提供决策保障

常委会围绕郑州都市区建设中的重大问题和事关人民群众切身利益的实际问题，认真行使重大事项讨论决定权和人事任免权，努力为郑州都市区建设提供决策和组织保障。

在讨论决定重大事项方面。自觉把省委、市委建设中原经济区郑州都市区的战略部署转化为国家意志和人民的共同行动。市人大常委会坚持依法用权、科学用权、规范用权和有效用权，作出了《关于批准〈郑州市城市综合交通近期建设规划〉的决议》、《关于加强城市环境综合整治工作的决议》、《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》等决议决定，推动了全市中心工作和热点、难点问题的解决。

在依法行使人事任免权方面。市人大常委会坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，坚持了就职宣誓、任前考法、任前见面、颁发任命书等制度。借鉴外地经验，实行了任前表态发言、任后一个月报告工作规划制度，使任免权的行使更加规范，强化了对被任命人员的监督。

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搭建平台 示范引领

为郑州都市区建设凝聚力量

代表是人民代表大会的主体，是郑州都市区建设的中坚力量。市人大常委会加强了联系人民代表工作，充分调动广大人民群众参与建设郑州都市区的积极性创造性。

加强对代表履职的服务。采取专题培训、集中培训、学习考察、交流经验的方式，着力提高代表的履职能力。近年来先后组织代表在上海、杭州、北京等地进行了异地培训交流，收到良好的效果。同时加强对代表专业组、活动组活动的指导，给以必要的经济支持，及时为代表提供学习数据、政务信息，使代表知情知政，增强了代表活动的针对性。

提高代表议案建议办理的质量。采取视察、检查、跟踪督办和听取审议议案建议专项工作报告等形式，加强议案建议督办。坚持每年选取20件重点建议进行重点督办，并将重要建议办理列入主任接待代表日议题进行督办，使一大批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题和实际问题得到解决，有效提高了代表议案建议办理质量。

密切与代表的联系。建立健全了党委、人大常委会、政府联系人大代表的工作机制和上一级人大代表联系下一级人大代表的“塔式网络”。常委会建立了常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选举单位和选民“双联系”制度，改进和加强每月15日“主任接待代表日”活动，向人大代表通报常委会的重点工作安排和现场解决问题。

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