本报记者 曹 阳

国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出：河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。改革开放特别是实施促进中部地区崛起战略以来，河南省经济社会发展取得巨大成就，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临着跨越发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战和问题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。

近年来，伴随着城市化进程的加快，城市化率的提速，新型城镇化引领新型工业化、农业现代化成为中原经济区建设的破题之作和必由之路。中国房地产业协会（以下简称中房协）小城镇开发专业委员会，作为一个非盈利性全国性专业组织，它由从事城镇开发和新农村建设的房地产开发企业、产业链相关企业、规划设计研究机构等自愿参加，自成立以来，始终为小城镇建设发挥积极作用，在行业内有着较大的影响力和号召力。

10月26日上午，河南禹州开元国际酒店，中房协小城镇开发专业委员会调整重组会议隆重召开。全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任、中房协、中国房地产研究会会长、原建设部副部长、党组副书记刘志峰，全国人大代表、中国房地产协会副会长、河南建业住宅集团中国有限公司董事长胡葆森，中房协、中国房地产研究会秘书长苗乐如，住房和城乡建设部城镇化专家委员会副主任、中国城镇规划设计研究院总规划师高潮，许昌市委常委、副市长熊广田，禹州市市长王友华，河南省房地产商会秘书长赵进京及来自北京、湖南、河南泰宏、河南天明集团的开发企业代表近百人与会。

2011年1月，胡葆森出任调整后中房协小城镇开发专业委员会主任委员，此次调整重组会议，由胡总担纲主持。会议上，与会领导和专家就全国小城镇开发的历史、现状、存在的问题和今后的业务范围、工作思路、发展趋势进行了热烈的发言和探讨，一同把脉——

小城镇开发建设大有可为

资料显示，目前我们国家的行政村有62.8万个，自然村（村民组）有362万个，村民委员会共有84万个，有近2万个建制镇，其中县城有1689个,按照第六次全国人口普查的数据，全国城镇化率已经达到了19.68%。依据早年间对城市级别的划分，百万以上人口的城市称之为大城市和特大城市，50万以上人口的城市称为中等城市，50万以下人口的称之为小城市，全国的小城市或城镇为数众多。而随着城市的扩容，城市人口在千万以上的城市越来越多，小城市和城镇的人口数量也在急剧攀升。至2009年，城镇人口在全国总人口中已占到44%的比例，接近半壁江山，随着城镇化进程的加速和农村劳动力人口进城务工、经商的势头有增无减，未来城镇化人口所占比例将会一路走高。

按照这一数据，不难看出中国城镇的数量和人口的浩大规模，中国的城镇在贯彻落实科学发展观、转变发展方式中担当着举足轻重、不可或缺的地位和作用。

刘志峰在讲话中指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志，小城镇是整个城市体系的基础，是城乡之间、工农之间、人口、产业等市场要素重要的集散地，是加快城镇化进程的重要着力点，也是推进社会主义新农村建设的重要途径。党中央、国务院始终高度重视小城镇发展和新农村建设，十五届三中全会提出了统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力形成城乡一体化发展格局，这表明发展小城镇是带动农村经济社会发展的一个大战略。其实，早在改革开放之初，费孝通就明确提出“小城镇大战略”理论，算是小城镇发展和新农村建设的先声。党的十六大会议上，指明了按照节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持走中国特色城镇化发展道路。今年3月份全国人大十一届四次会议通过的“十二五”规划纲要中进一步明确要坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展，加快社会主义新农村建设。

刘志峰在讲话中特别强调：我们要充分认识到，小城镇建设是我国城镇化进程中重大战略步骤，其中的重点镇是当地县域经济的中心，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展任务，发展小城镇不仅可以有效带动小城镇基础设施建设和房地产业发展，扩大投资需求，还可以明显提高农民消费的商品化水平，扩大城镇居民和周边农民在住宅、消费品、农产品和服务业等方面的需求。“十二五”期间是小城镇建设的关键时期，“十二五”规划纲要中提出以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，同时有重点的发展小城镇，把有条件的小城镇逐步发展为小城市，更是为城镇化发展指明了方向和出路。

中房协小城镇开发专业委员会担负着引导委员单位积极参与小城镇和新农村建设，依法开发建设住房和其他房地产项目；组织专家为参与小城镇和新农村建设的委员单位提供咨询服务；推广委员单位在小城镇和新农村建设中的成功经验，组织交流、考察等重要职责，为此，刘志峰在会上殷殷寄语专业委员会要以服务政府有作为、服务行业有推动、服务会员上水平为宗旨开拓创新，为小城镇建设做出应有贡献。

中西部小城镇开发建设相对滞后

胡葆森董事长在主持此次调整重组会议时介绍道，刘志峰会长不管是作为研究者、参与者，还是政策制定者，曾参与我国住宅制度改革和房地产政策、法规的研究和决策，有着非常高的政策水平和管理经验。此次会议在河南召开，刘志峰会长更是结合中西部城镇化发展建设的实际，对河南城镇化发展建设提出了诸多真知灼见，对我省城镇化建设具有重要的指导意义和现实意义。

刘志峰在讲话中指出了我国城镇化发展建设中不可避免地存在的问题，他在讲话中提到：近年来，小城镇建设虽然取得了积极进展，但是由于城乡二元结构的长期存在，加上体制等诸多方面因素，目前我国小城镇建设仍是整个城镇体系建设的薄弱环节，小城镇主要是靠历史自然形成，数量较多、规模偏小，发展投入不足，缺乏产业、土地、税收等政策，造成小城镇吸纳就业能力不强，综合经济实力不强，同时区域发展不平衡，东部地区小城镇发展速度明显高于中西部。现在长三角、珠三角小城镇的发展还是比较快的，产业集中度也比较高。东部地区基础设施完善，工业化程度高，生产要素和人口聚集能力强，城镇区域城镇化态势明显。中西部小城市发展相对滞后，相当一部分还处于封闭发展状态，虽说中西部地区也有发展好的典型，如长安镇，但总体来讲中西部地区和东部地区还是有明显差异的。

此次会议上，高潮在专题演讲中讲到：由于现阶段我国小城镇的级差不明显，不大不小的规模，使许多设施难以配套，究其原因，主要是因为小城镇结构的模糊性造成的等级不清。凡是发育越健康的有机体，它的结构必定越清晰。现在小城镇建设面临的主要问题是基础设施不配套，管理无序、私搭乱建、环境脏乱差，再就是一哄而起，遍地开花，齐头并进，三是建设发展速度较慢，四是外部投入少。我认为今天能够把小城镇纳入到房协领域，能够纳入到房地产开发商的视野，这对小城镇来讲这是福音，不是坏事情，应予以支持，因为这样一来就解决了小城镇投资主体的问题，而这一问题也是多年来困扰地方政府的一大“瓶颈”。

谈到中国小城镇发展建设的出路和对策，刘志峰要求：一是要注重规划，规划是引导城镇化发展的重要依据和手段。各地政府要统筹城乡规划，第一要是统筹小城镇规划，要做好县域城镇规划，实现城乡规划的全覆盖。对开发企业来说，要严格按照规划实施开发建设，推进小城镇有序开发；二是要因地制宜，要遵循城镇化的规律，注意循序渐进，从实际出发，考虑当地经济发展水平，优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，不能盲目大拆大建，强迫农民住高楼，一定要尊重农民的意愿；三是要加强基础设施和人居环境建设，要拓宽融资渠道，广泛吸收社会资金，加大基础设施投入，加快道路、给排水等基础设施的建设，切实改善小城镇的生产、生活条件和生态环境，同时要加强小城镇的文化、教育、科技、卫生等公共服务事业的建设；四要坚持集约发展，在小城镇开发建设中间，我们要走紧凑型布局的道路，防止搞低水平分散建设，保持紧凑型空间发展模式，避免和防止盲目的扩大小城镇的面积。要注重节能减排、保护生态环境，促进小城镇可持续发展；五要突出特色。小城镇建设不能千城一面，要从城镇区位、资源特点出发，建成一批工业带动、资源开发、旅游度假等有特色的小城镇和新城镇。要注重对小城镇历史文化的保护，保护好历史文物古迹，中西部地区小城镇发展的优势就是经济活动对环境影响相对较小，环境污染少，保有大面积绿色生态环境和传统的人文习俗，我们可以充分依托这种优势深入挖掘当地的文化特色、生活方式和历史遗存的可持续开发和利用。

高潮则在专题演讲中建议中国城镇化应走绿色、低碳发展道路，建设绿色城镇。

建业进军小城镇开发建设

作为河南本土地产行业的领军企业，建业不仅植根郑州，并且固守中原，坚定不移地推行省域化战略，截至目前，除了进入全省18个市地、每到一地都能将先进的开发理念、成功的开发模式、优良的楼盘产品带入到当地、引发购房者青睐和追捧外，还开始涉足县域和小城镇房地产市场。作为中原城市化进程的积极推动者，建业集团始终致力于积极不断地探索乡镇房地产建设开发模式。

2011年是建业集团进驻禹州市神垕镇第六年，现已全面启动拆迁改造神垕镇建设路开发“钧都新天地”商业街项目，在推进城镇化发展的同时，着眼长远，积极投身神垕镇神东行政新区建设，改善神垕镇居民的生活和居住环境，促进乡镇经济和社会发展，为许昌市推进中心镇的发展作出建业人的贡献。在此次会议上，刘志峰代表中房协高度评价建业在中原城市化进程中所作出的成就，盛赞建业秉承“为一亿河南人建好房子”的企业宗旨，深得河南各地政府的好评，社会各界的认可、购房者的欢迎。他认为建业是全国地产企业学习的榜样和楷模。

此次会议召开期间，专程与会的领导、专家和新闻媒体同仁，集体乘车前往禹州神垕镇，实地参观、考察了建设在神垕镇开发的项目。