本报记者 王文霞 覃岩峰 文 丁友明 图

郑州新郑综合保税区是我国第13个综合保税区，也是中部地区唯一一个综合保税区。作为我国目前开放层次最高、政策最为优惠、功能最为齐全的海关特别监管区域，11月4日，郑州新郑综合保税区正式封关运行。从此，河南、郑州有了一个助推中原经济区腾飞、给力郑州都市区发展的崭新平台。

记者近日再次走进郑州新郑综合保税区，从中感受这个对外开放最前沿区域的独特魅力。

快速高效便捷的通关模式

上午10点，综保区主卡口外一片平静，几名武警正在主卡口外巡逻，主卡口顶部的“中国海关”四个大字熠熠生辉。东西跨度达105米的主卡口共有8进8出16个车道，记者在这里没有见到“人工岗”，却看到了大量的“电子眼”，就连车道的地磅上，也装有可以查看汽车底盘状况的监控设备，以防车辆夹带。

10点05分，一辆重型集装箱车缓缓地驶入主卡口的第三车道，车子刚一停稳，监控分中心的监视器上立即显示出集装箱箱号、电子车牌号、地磅重量等关键数据。司机刷卡通过，时间不到一分钟。

综保区的一位工作人员介绍说：综保区采用了国内最先进的电子关卡系统，通过卡口安装的电子数据采集系统、地磅系统，重车通过卡口时，司机只需刷卡，通过数据比对系统确认无误，卡口自动放行。

为方便企业及时通关，综保区实行口岸前移，建设专门的口岸作业区，货物在综保区内打板、安检、商检和海关报检后，货物可直接装机外运，实现了“一次申报、一次查验、一次放行”，大大提高了通关效率，降低了通关成本。

为了服务综保区内的企业，郑州海关采取7×24小时的全天候服务，出口产品随时都可以报关，“当天报关，当天出口”。而且只要企业在海关完成前期备案和报关货物的预录入，10钟不到就能办完所有报关手续。

综保区监管十分严格，共设置了430多个视频监控探头，对区内实施无盲点监控。“全区四周都是3米多的围网，只要有人从综保区内往围网外抛物，安保系统就会自动发出警报，安保队员最快一分钟就能赶到现场！”

河南对外开放的重要平台

什么是综合保税区，建设综保区对河南、郑州的经济发展有什么重要作用？这是很多人关心的问题。

一直参与综保区建设的李自强介绍说：通俗来讲，综合保税区相当于“境内关外”。简单地说，进入保税区的国外货物，如果不进入国内市场销售，就相当于还在“关外”，不算进口，不收关税；货物出区进入国内销售则按有关规定办理报关征税；国内货物入区视同出口，符合规定的可实行出口退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

具体来说，新郑综保区叠加了保税区、出口加工区和保税物流中心的全部功能和优惠政策，拥有保税加工、保税物流、口岸作业和综合服务四大功能，是我国目前开放层次最高、政策最为优惠、功能最为齐全的海关特别监管区域。

他举例道：前不久的上海车展，展出了数千万的豪车，而我们郑州的车展为何没有这样的豪车参展？这是因为关税太高。而郑州有了综保区就不一样了，参展商可以在保税的情况下将展品进口到综保区内，只有在形成真实销售时才缴纳相应的关税和进口环节增值税。

对那些和国际市场联系紧密的企业更是一个大“利好”。每年要大量从国外进口原材料的企业，如果进入保税区，仅进口原材料这一块，就能免去增值税和进口关税等费用，加上出口退税等优惠措施，企业生产成本和流动资金压力将大大降低。此外，保税仓库可以让企业把进口货物存放在保税区内，分期分批提取，减轻一次性支付较高通关税费的压力。

另外，产品进入综保区就如同出国，这将吸引周边的省市通过新郑综保区出关，加快企业出口退税的速度，为企业节约时间和资金成本，这将大大增加河南、郑州的辐射力、影响力。

“随着河南、郑州对外开放程度的日益加深，我们将努力为综保区争取更多的优惠政策，为大家带来更多的惊喜。”

中原腾飞的强力引擎

其实郑州新郑综合保税区的魅力远远不止这些，综保区的发展重点是保税加工、保税物流、服务贸易、保税研发、检测维修、保税展览、特色金融。尤其是保税物流、保税展示、保税研发、服务贸易和离岸结算等产业，都属于国际高端现代服务业，具有高附加、低消耗、拉动大、影响广的特点。

郑州新郑综合保税区（航空港区）管委会主任张延明总结了郑州新郑综合保税区的八大作用：

进一步加快国际、国内产业转移。保税功能破除了关税壁垒，使河南的人力成本优势得以充分发挥。现已吸引国际电子信息产业代工巨头富士康进驻，大批配套企业正在跟进。

大幅扩大对外贸易规模。预计郑州新郑综合保税区2011年出口额约70亿美元，2012年为240亿美元，2013年为370亿美元，分别是2010年河南全省出口额的0.7倍、2.4倍、3.7倍。

进一步加快产业升级和技术创新。综保区所具备的保税功能，将使高端研发设备的进口成本更低，而国内大量的研发人员，将吸引国外大型跨国公司和前沿研发机构在区内设立研发中心，使郑州成为区域内重要的研发基地。同时，大量的产业转移，将带来更多的国际先进技术，带动河南产业升级。

进一步加快现代物流业发展，加快郑州航空枢纽港建设。保税加工的快速增加，带来了大量的货运需求。同时，保税功能将使更多的跨国企业选择郑州作为国际中转地，货物吞吐量急剧增加，将反推郑州物流业的升级与发展。

进一步加快郑州都市区建设。预计2012年郑州新郑综合保税区内员工总数将达到25万人，加之配套企业、郑州航空港区原有企业和社会服务岗位，2012年郑州新郑综合保税区就业人员将达到40万人。大量的人流、物流和就业将推动一座新城的崛起。

进一步加快国际会展业的快速发展。综合保税区的保税展示功能将吸引国际高端产品到郑州展示，促进高端消费向郑州集中。

进一步加快国际金融业的发展。保税加工将带来大量的现金流，加上综保区所具备的离岸结算功能，为大型跨国企业在郑州建设国际结算中心提供可能。

进一步提升郑州的辐射带动力。综保区的“境内关外”的特殊地位，将吸引更多的企业选择郑州作为出口地，以缩短出口退税期。保税加工、保税维修产业的快速发展，将带动本地配套产业的快速发展。

展示河南形象的窗口

郑州新郑综合保税区创造了 “郑州速度”和“郑州模式”，赢得各界人士的称赞。

2010年初，我省提出“全省之力，建保税新区”， 2010年10月24日获得国务院正式批准，历时仅仅100天；7个月时间，在一片沙丘地上，完成基本建设；10个月全部完成系统集成和建设，8月3日通过国家验收，11月4日正式封关运行。这一速度在我国综保区建设历史上前所未有，被称为“郑州速度”。

郑州新郑综合保税区是我国第13个综保区，前12个大多是在出口加工区、保税物流中心的基础上升级改造而成。而郑州新郑综合保税区是一个没有任何基础、没有任何城市配套，从零建立起来的一个全新的综保区，采取了项目引进与综保区和航空城建设相互促进，同步推动的建设模式，被称为“郑州模式”。

封关运行仪式上，富士康科技集团总裁郭台铭深有感触地说：“这是世界第一的速度，世界第一的行政效率，世界第一的人民，河南人NO.1！”

据了解，下一步，郑州新郑综合保税区将尽快启动综保区二期建设，加快口岸作业区等功能设施建设，加快综合办公楼等配套设施建设，争取综保区各项设施更加完备，功能更加齐全。加快推动“区区联运、区港联动”，在确保监管安全的前提下，逐步建立起与航空、铁路与公路各口岸之间的“区港联动”，建立起与郑州出口加工区、保税物流中心及其他海关特别监管区之间的“区区联动”，做到货物在这些区域间流动时的“一次申报、一次查验、一次放行”，争取将郑州新郑综合保税区建成运转顺畅、国内一流的综合保税区。

魅力初展活力迸射

郑州新郑综合保税区如同初升的朝阳，展露出非凡的活力。

目前区内的富士康科技集团已于3月14日正式投产，主要从事手机零组件、手机整机生产，10月底手机整机产能已超过20万部/天，区内员工总数已超过10万人，明年员工总数可达25万人，加上正在谈判的惠普、苹果等新项目及富士康的配套企业和社会服务岗位，2012年综保区就业人员将达到40万人。

据预计，今年郑州新郑综合保税区出口额约70亿元，直接带来近20万吨的货物吞吐量，而郑州新郑国际机场去年的货运吞吐量为6万吨。今年郑州出口总额将首次位居中部地区前列，进入全国省会城市前6位。2012年，综保区出口总额将达240亿美元，全市出口总额预计突破320亿美元，届时有望进入全国前5位。

新郑综合保税区建设将直接带动规划面积189平方公里、可容纳100万人的新城市快速崛起，从而进一步加快航空枢纽的建设。综保区与航空城、航空枢纽建设相互促进，同步推动，一座集科技、智能、生态、活力于一体的航空新城呼之欲出。