本报记者 张 立 通讯员 马宝记 姜晓黎

核心提示

前不久，新密市教育体育局收到新密市监察局的一份监察建议，就9月19日至9月29日对教体局开展的领导班子及其成员述职述廉民主评议活动中发现的中小学教育管理行政化等7个方面的问题，提出8项监察建议，要求教体局立即整改，并于10月30日前将整改结果书面报告监察局。

今年，新密市确定12个具有行政审批权、执法权，与民生联系密切、群众关注度高的行政单位，逐一对其领导班子及成员开展点题述职述廉民主评议活动。活动中，面向公众收集领导班子成员廉政问题，并向领导班子成员公开质询，然后由100名来自社会各界的有关群众对领导成员回答质询及述廉情况当场评议，让领导的权力运行接受公众监督，从而建立有效的廉政提醒制度，以警示彰显对领导干部的爱护。新密的做法是加强对领导干部监督的有益尝试和探索。

变“领导主动”为“群众主动”

“在道路建设工程中，你本人插手干预过没有？如果遇到投诉你单位班子成员有人插手干预工程建设的情况，你是怎样处理的？”

“你作为交通局长，如果上级领导或亲朋好友打招呼想承包工程项目，你是如何处理的?”

……

6月8日上午，在新密市交通局述职述廉现场会上，质询人员向该局领导班子成员提问，听起来着实有点“火药味”。新密市交通局局长事后在接受记者采访时说，点题述廉过程中，发现了一些问题，每一位 班子成员都感受到了前所未有的压力，但正是有压力，才有及时整改的动力。质询评议结束后，该局立即出台关于加强领导班子作风建设的文件，逐一对发现问题提出整改计划，针对反映突出的公路货车“三超”问题，该局在辖区内增设七个治超点，已然杜绝“三超”现象。

如何对权力运行实施有效的监督？长期以来，上级监督远，同级监督软，下级监督“看不见”是监督难的根源。早在2008年，新密市就开展了对党政“一把手”的述职述廉活动，虽然对于强化领导干部的监督，促进领导干部的廉政建设发挥了一定作用，但还存在很多不足。2011年，为了解决部分领导干部在述职述廉中“空、套、假”现象，新密市加入了“点题”和“评议”环节，变“我讲什么，群众就听什么”为“群众想要知道什么，我就说什么”。变“领导主动”为“群众主动”。同时，采取上级纪委统一组织，同一单位同级班子成员集体参与，向全体单位职工、服务对象公开并接受他们评议，上级、同级、下级三级联动的方式，以达到真警示、真监督。

新密市纪委负责人告诉记者，点题述职述廉民主评议就是指党员领导干部在述职述廉时，就组织和干部群众提出的专门性和特定性问题，予以专题报告和说明，接受干部群众的质询和评议。点题内容主要包括落实党风廉政建设责任制以及履行岗位职责完成年度工作目标任务、遵守廉政准则有关规定和解决群众关心的热点、难点问题等方面。

规范化监督人性化关怀

年初，新密市下发了《关于对部分重点单位领导班子及其成员进行述职述廉暨民主评议的通知》和《新密市反腐倡廉建设工作检查考核实施办法（试行）》，把点题述职述廉民主评议列入反腐倡廉日常考核评价体系。随后，新密市委、市纪委重点确定了财政局、人事局、教体局、交通局等12个管钱、管人及管工程且具有行政审批权、执法权，与全市民生联系密切，群众关注度较高的单位，对单位领导班子及其成员开展述职述廉暨民主评议活动。

新密市从12家单位中每月抽取1~2家单位进行述职述廉暨民主评议活动，目前已先后完成交通局、财政局、住建局、教体局4家单位。在考评工作开始前，述职述廉民主评议单位要按考评组通知要求，对述职述廉民主评议工作在新闻媒体进行公告，公布市纪委开通的投诉举报电话，广泛征求干部群众的建议和意见。同时在评议单位召开由市纪委领导、考评组成员，述职述廉单位党政班子成员、机关全体干部职工、下属事业单位负责人参加的评议工作动员会，述职述廉单位“一把手”要在动员会上做表态发言。

新密市纪委廉洁自律办公室主任寇海燕曾多年从事财务审计工作，在此次活动中，她带领两名审计局工作人员，分别对4家单位的财务账目进行检查。“有的单位账目多，需要一到两周，账目少的也要一周时间。”寇海燕告诉记者，账目上反映的问题多是共性的，比如招待费高、票据不规范等。对于发现的问题，逐一归类汇总到问题采集组。

为最大程度收集到各单位存在的廉政问题，新密市纪委抽调纪委常委、相关科室主任，分成查账、座谈、走访、查看、问题采集5个小组，查账组检查单位账目，座谈组抽查关键岗位干部职工谈话，走访组走访各单位服务对象，查看组配合工程专业人员实地查看在建项目施工情况，力求最大限度发现各单位自2010年以来存在的廉政问题。在将各单位存在问题汇总后，根据实际问题有针对性地拟定质询问题。

“整个活动中，对各级领导干部的人文关怀贯穿监督的始终。”作为活动主要组织者，新密市监察局副局长陈瑞芳说，此次活动的首要目的是警示和教育，而非是查处和办案。纪检部门对收集上来的各项问题进行梳理、汇总，针对发现的热点、焦点问题通过在各单位召开班子成员民主生活会上反馈给领导班子成员，述职述廉单位领导及班子成员要结合各自分工，针对反馈的问题和群众的意见、建议，定出整改措施，以此为依据撰写述廉报告。单位的“一把手”要在该市电视台、电台等新闻媒体上做个人的述职述廉报告。

评价的权力交给群众

领导干部在述廉和接受质询后，评议人员要对其廉政情况进行评议，评议分“满意”、“基本满意”、“不满意”三项，由谁来进行评议？新密市将这个权力交给了群众。河南双扶建筑安装公司的注册地在新密，作为新密市住建局的服务对象，公司副总经理周智敏被随机抽选为民主评议员。“开会的前一天晚上我才接到纪委同志的通知，当时还弄不清楚评议是怎么回事，到会场后才知道是对我们的行政主管单位作评价。”周智敏说，他对住建局领导的工作很满意，让他来评价自己的行政主管部门，在他多年的从商经历中还是第一次。

新密市纪委针对每个受评议单位的不同情况，选出100名民主评议员，为避免个别单位给评议员打招呼，新密市纪委在评议前一天晚上临时确定参与评议的人员。评议员中该单位干部职工占40%，单位服务对象占20%，人大代表、政协委员占10%，行风评议员占10%，特邀监察员占10%、并邀请该系统中层干部参加述职述廉民主评议大会。会议先由该单位全体领导班子成员，分别就各自分管的工作进行述职述廉，然后由质询团成员根据调查了解的问题进行现场质询，要求每位领导班子成员现场解答，最后接受邀请的评议员当场填写民主评议卡，由光电阅读机当场汇总，由公证人员进行公证，会议主持人当场宣布评议结果，同时被评议单位要在本单位张贴评议结果。新密市委组织部负责人参与评议大会，并将评议结果存档备案，以在今后的干部任用中参考。

评议会议结束后，新密市纪委向市委主要领导对评议单位的具体情况作出书面汇报，经市委研究后，市纪委下发该评议单位的整改意见监察建议，对照民主评议意见，逐条整改落实，限期整改，并上报市纪委，促使一批事关民生的问题得到了及时纠正和解决。

领导干部“出身汗”“洗个澡”

新密市纪委负责人说：“述廉质询回答了群众关切的问题，不是蜻蜓点水，把平时看做‘隐私’的一些问题公之于众。是对领导干部一次全面的‘体检’。对于述廉并接受质询者来说，既出了一身汗，又洗了一个澡，灵魂上经受了一次洗礼。”

根据新密市此前下发的文件，被评议单位领导班子和领导干部不满意率在20%（含）以上不足30%的，市纪委将对其进行提醒谈话；领导班子和领导干部不满意率超过30%（含）的，取消当年评优评先资格，市纪委将对其诫勉谈话，责令限期整改。领导班子和领导干部不满意率超过50%（含）的，市委对其领导班子将进行整顿调整，主要领导免职。评议结果直接与干部奖惩挂钩，这足以让正在或即将接受评议的局长们捏一把汗。在对已经评议的单位个别领导班子成员 不满意率超过30%,新密市委已组织相关负责人对其进行了诫勉谈话。

在已经评议过的4个单位中，新密市教体局班子成员满意率最高，该局局长李霞深有感触：“把自己的工作和生活全方位地袒露在大众面前，需要巨大的勇气。尽管自己心里很坦荡，但要在大庭广众之下接受这么多人的‘拷问’，心里还是很紧张。市委的要求，对我们是信任，也是考验。”交通局、住建局、财政局、教体局四个单位的点题述职述廉评议活动，在新密市广大党员干部中引起了震动，特别是科级领导干部，思想震动很大，使他们的人生观、价值观、廉政意识都得到了提高，在全市营造了风清气正的氛围。

新密市负责人说，对领导干部特别是党政正职监督的问题，是党风廉政建设面临的重大课题，也是难题。开展点题述职述廉民主评议是一种监督形式的探索，这种形式，是探求干部监督实效的一种创新，也是关爱领导干部的体现。评议暴露出了部分单位存在的各种问题，使上级领导、单位职工和人民群众都了解到了存在的问题，通过整改，使他们及时纠正工作中存在的问题。