核心提示

深秋时节，驱车穿行在城乡，一幅幅赏心悦目的乡村美景扑面而来：一座座日光温室大棚整片相连，温室内蔬菜鲜嫩欲滴，喜悦涌上菜农脸；新型农村社区里，一排排农家小院干净整洁……全市发展都市型现代农业的氛围日趋浓厚，现代农业正展现出勃勃的生机与活力。

民生无小事，枝叶总关情。市农委围绕“菜篮子”工程、农产品质量安全、新型农村社区建设等百姓最为关注的热点问题，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，服务“三农”，服务民生，扎扎实实开展争创人民满意公务员集体活动。

提升素质

建人民满意精英团队

市农委是直接服务于农业、农村、农民的市政府工作部门，打造一支团结务实、敬业奉献的干部队伍是做好“三农”工作的关键。要让人民满意，就必须从自身队伍建设做起，打造一支“精通业务、有责任心、有服务心、有创新力”的专业队伍。

秉持“全心全意为人民服务”的宗旨，市农委按照“四个重在”、“两转两提”和“十个不允许”的要求，不断强化公务员服务意识，在争做人民满意公务员活动中与本职工作紧密结合，以人民是否满意来检验争创活动的效果，在全系统内营造了人人参与、人人争创的良好氛围。

市农委按照“具有先进性、代表性、导向性，突出‘人民满意’，能够推得出、树得牢、立得住、叫得响”的要求，以提升公务员队伍的整体素质为目标，把教育、学习、培训贯穿到争创活动的全过程，加大对公务员理论素养培训和实践锻炼，利用对口帮扶、基层锻炼、轮岗交流等多种形式，不断提高公务员执政能力。

新型农业现代化不仅要有一批具有现代农业知识的人才队伍，更要有一批掌握现代农业技能的业务骨干和精英。为拓宽选人用人渠道，市农委大力开展岗位练兵，培养骨干，树立标兵，选拔农技、园艺、农经、能源、土肥、新农村建设、农业产业化、农业休闲观光、农产品流通检测、农业政策法规等各类精英，为全面推进都市型现代农业提供人才支撑。

为建立长效机制，促进新型农业现代化发展，市农委通过五个方面新举措，进一步改进工作作风、提升服务质量、提高办事效率：一是建立了公务员绩效考核制度。二是建立大督察机制。三是做好领导干部点评工作。四是突出“改进作风，主动服务”主题学习教育，围绕实现主动服务常态化、规范化这个目标，在现有20项规章制度的基础上，进一步补充完善《主动服务承诺制度》、《定期访谈制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》。五是争创人民满意公务员集体与创先争优、争创国家级文明单位紧密结合，进一步提高公务员思想修养，强化宗旨意识、大局意识。

科学布局

发展都市型现代农业

在加快郑州都市区建设、打造中原经济区核心增长区前进步伐不断加快的同时，要发挥郑州农业在全省的龙头作用、重心作用和示范带动作用，必须提高农业现代化水平，大力发展都市型现代农业。

作为省会城市，全国重要的农产品加工生产基地、全国重要的农资集散地，郑州农业的地位、价值、环境随着中原经济区、郑州都市区的建设将发生深刻变化，郑州如何尽快摆脱传统农业的束缚，加速推进都市型现代农业建设？答案只有一个：科学发展，规划先行。

为了使全市农业发展更加科学和可持续化，郑州市制定了农业发展的四大规划，其中包括：综合布局全市农业未来发展的总体规划——《郑州市都市型现代农业发展规划》，蔬菜产业、花卉产业及现代渔业发展三大分类专题规划，旨在大幅提高全市现代农业发展水平。

统筹推进城乡发展、大力发展都市型现代农业，实现这一总体目标，未来省会农业发展要强化经济功能，提升农产品安全保障能力；开发生态功能，提升生态城市支撑能力；发挥社会功能，提升居民生活服务能力；发展示范和辐射功能，提升农业创新能力；拓展产业空间，提升农产品竞争力。以此为基础，郑州农业未来发展的重点产业包括休闲农业、精细蔬菜、名优花卉、现代畜牧业、健康水产业、籽种产业、生态产业、农产品加工业、农业物流产业、农业总部基地等十大产业。

目标在前，动力无限。今年以来，市农委主动顺应现代农业发展规律，用现代的发展理念、经营主体、科学技术、设施装备、体制机制改造传统农业，加快推动农业主导产业发展由主要追求数量扩张向注重品质效益转变，由小规模分散经营向规模化、集约化、产业化经营转变，由主要依靠物质资源投入向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，不断提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，加快建设优势凸现、经营集约、功能多元、发展持续、经济社会生态效益相统一，具有省会城市特点的都市型现代农业。

层层监管 让百姓餐桌更放心

食品安全事关人的生命安全，关系到千家万户的生产生活。

市委、市政府以民生为本、以民生为先，把农产品质量安全工作当做德政工程、民心工程来抓，通过政府财政投入，建立郑州市农产品质量检测流通中心，搭建了农产品质量安全监管平台。

作为主管部门，市农委在农产品质量安全监管工作中，主动作为，积极作为，探索出了“两级三层”农产品质量检测体系以及“三关四制”农产品质量安全管理制度，实行了农产品从生产基地到餐桌的全过程监管，保障了老百姓的餐桌安全。郑州市农产品质量监管体系被农业部誉为“郑州模式”在全国推广。

实行农产品质量安全监控，市农委坚持从农产品生产和流通两个环节入手，着力把好农产品质量安全关，创立了以市农产品质量检测流通中心为龙头，以县（市）区检测中心、基地和生产经营企业质量安全检测室为基础的“两级三层”检验检测体系。“两级”是指市、县（市）区两级农产品质量监管。“三层”是指市农产品质量检测流通中心，各县（市）区检测中心，农产品生产基地、批发市场、农贸市场和配送中心、大型超市建立的检测室和自检机构。

严把“三个关口”，保障农产品质量安全。关口一：源头生产关。农产品的生产源头是农业生产基地，市农委组织制订110项《无公害农产品生产技术规程》，涵盖了全市粮食、油料作物、蔬菜、水果和水产品等主要农产品。关口二：批发市场入市关。市农委在郑州市区三大蔬菜批发市场、三大水产品批发市场和四大水果批发市场，派驻农产品质量安全检测员和执法人员，对进场交易的蔬菜、水产品、水果，实行市场自检、派驻工作人员抽检、执法人员复检三层把关，做到“逢进必检”，不合格农产品禁止销售。关口三：市场检测关。市农委在市区101家农产品批发、农（集）贸市场设立检测室，派驻199名农产品质量安全检测员，每天对市场上蔬菜、水产品和水果进行检测。此外，市农委检测人员对市区大中型超市、连锁店经营的蔬菜、水产品和水果进行抽检，对有毒有害物质超标的农产品禁止在市场销售并进行无害化处理。

实行“四项制度”，强化质量安全监管。制度一：基地监测通报制。市农委安排市农产品质量检测流通中心每年四次对各县（市）区生产基地的农产品进行质量安全例行监测，对检测不合格的产品进行追溯，查清原因，明确责任，限期整改。对整改后仍不合格的基地，取消产地认定和产品认证资格。制度二：农产品销售摊位（专柜）公示制。在农产品批发市场、农贸市场、超市、连锁店，每个经营摊位的显著位置都悬挂农产品标示牌，上面标明农产品的品种、产地、进货渠道、进货时间、合格证明以及自检结果等。市农产品质量检测流通中心也将抽检结果在市场和超市的显著位置进行公示，并在摊位标示牌上粘贴检测合格证，经营者凭证销售。检测结果通过媒体及时公布，接受社会和群众监督。制度三：抽检督察制。市农产品质量检测流通中心每天出动4个执法队，对派驻的199名农产品质量安全检测员的工作进行督导，对市场等企业自检体系的运行情况进行督察，对市场上销售的农产品进行随机抽检。通过层层监督，确保农产品质量安全检验检测工作依法有序运行。制度四：市场准入制。2003年~2007年间，在郑州市区先后实行了蔬菜、猪肉、水产品和水果市场准入。

由于郑州市农产品质量安全监管到位，郑州市的农产品质量安全水平保持全国领先，形成了“从田间到餐桌”的全程监管。在农业部每年四次对全国182个城市和计划单列市进行的农产品质量安全例行检测中，郑州市的农产品质量安全水平一直居于前列。农业部公布的去年年底对全国37个大中城市农产品安全质量定点监测结果，郑州市农产品质量安全监测平均合格率达到99.5％，连续多年蝉联全国第一，我市也从未发生一起农产品质量安全事故。

主动服务 让市民“菜篮子”更丰富

在加强农产品安全监管的同时，市农委不仅仅努力让百姓吃得放心，还竭尽全力让百姓吃得舒心。

为了让市民“菜篮子”能有更多选择，今年，市委、市政府把“菜篮子”工程列入为民办理的“十大实事”，确定新建5个蔬菜标准园、3个集约化育苗基地，新增设施蔬菜生产面积8000亩的建设任务。

为了达到目标，市农委全力以赴，开拓创新，针对“菜篮子”工程建设开展了一系列卓有成效的工作。

与以往相比，今年的“菜篮子”工程特点明显：一是市政府第一次主要以贷款贴息的方式支持农业产业发展。政府设立3亿元贴息资金，补助给发展“菜篮子”工程的实施主体，撬动大量社会资金投入农业。二是“菜篮子”工程任务量大，时间紧迫。

为保障和稳定省会“菜篮子”供应，我市出台了一系列文件，从加强生产能力建设、健全质量安全监管体系、完善农产品市场流通体系、完善政策保障体系等方面提出具体措施，扎实推进新一轮“菜篮子”工程。

针对农业企业、农民专业合作社、农村种养殖大户等从事农业产业发展的市场主体资金短缺难题，市农委有针对性地开展了一系列工作，主动服务，为企业、银行搭建交流平台，促进“菜篮子”工程项目落地。创新投融资模式，设计出用流转土地收益担保贷款、用已建成的温室（设施）抵押贷款、农户联保贷款、第三方（含担保公司）担保贷款、政府奖励（补助）预期收益保证等五种贷款保证模式，其中用流转土地收益担保贷款和用已建成的温室（设施）抵押贷款是我市涉农贷款模式的一项创新。10月26日，市农信办、新郑农合行与10个项目单位成功签订了总额1.7亿元的贷款授信额度，为进一步开辟我市农业重点项目资金筹措途径提供了很好的样本和借鉴。

2009年、2010年，市政府共安排设施农业发展专项资金8000万元，引导农民通过土地流转，集中连片发展设施蔬菜，新建设施蔬菜面积5700亩。全市水产品产量达到13.5万吨，居全省第二位，水产品单产处于全国领先水平。2010年，全市蔬菜产量265万吨，比上年增长3.9%；水果产量29万吨，比上年增长7.4%；水产品产量13.5万吨，比上年增长2.3%。

情牵一线

服务“三农”零距离

今年以来，市农委围绕部门职能，深入开展“现代农业加快推进年”活动，扎实推进学习提升、科技入户、蹲点指导、创业示范、放心农资、惠农政策、安全农业、优质农产品、项目上争、农业信息等十大服务“三农”工程，着力打响农业系统“技术指导零距离、服务农民心连心”服务品牌。

在开展争创人民满意公务员活动中，市农委从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步转变作风，深入实际开展服务。今年以来，市农委从全市抽调市、县、乡三级农业科技人员770人，与省派专家11人，分包全市2148个行政村，全面开展“万名科技人员包万村科技行动”。农业科技人员主要开展技术服务、技术培训、分类指导三项工作，深入生产一线，开展苗情、病情、虫情和粮食生产情况调查，摸清底数，掌握动态，及时汇总分析，对农民手把手、面对面地开展技术培训，帮助农民解决粮食生产中的技术难题。全市累计培训农民60万人次，帮助农民解决粮食生产中的技术难题500多个。

为确保“万名科技人员包万村科技行动”取得实实在在的效果，市农委在实施方案中制定了相应的保障措施，对包村科技人员实行“两公开、两监督”，在《郑州日报》上公示全市包村科技人员的姓名、单位、技术职务和分包村等信息，接受广大市民监督，并在村委员会公开栏目公布包村技术人员的照片、联系方式和工作职责，公布技术服务承诺书和监督电话，接受村民监督。

同时，市农委还组织开展领导干部走基层、办实事、解难题活动。市农委领导班子成员和二级单位党政一把手要带领所分管的部门和单位结合自身业务，深入到基层办实事、办好事、解决实际问题和困难，并定期召开农业生产经济形势分析会促进整体工作向前推进。为确保活动顺利启动、开局良好，防止走过场、出偏差，市农委成立专门机构，建立监督抽查评差机制。

强化保障

农民“荷包”鼓起来

农业以科学发展观指导，市农委把保持农业农村经济平稳较快发展作为重要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，千方百计确保蔬菜生产稳定和主要地产农产品供应，千方百计促进农民收入持续增长。

今年以来，市农委加快推进蔬菜生产基地建设，提高蔬菜供给能力，以发展设施化生产和标准化菜田建设为抓手，集中创建一批标准化、集约化程度高的蔬菜标准园，今年新建、改造标准化菜田两万亩，其中设施蔬菜8000亩，加快推进农业标准化生产，2011年全市新增农业标准化生产示范基地5000亩；“三品一标”认证数量增加162个。加快推进农作物新品种选育和种质资源创新，选育农作物新品种1个、蔬菜新品系6个，引进蔬菜优良品种100个。

围绕提高农业综合生产能力，市农委继续推进基层农业技术推广服务体系建设，完成15个区域中心站建设任务。继续实施沃土工程，推广测土配方施肥495万亩；引进旱作农作物新品种9个、新技术9项。在全市建设粮油高产万亩示范方15个，千亩高产方50个。实施新一轮“种子工程”，在全市建立各类农作物新品种及蔬菜花卉种苗试验示范展示基地500亩、小麦“三圃田”6万亩、良种生产基地25万亩。

为加强农产品物流体系建设，促进农产品营销，我市大力推进蔬菜流通体系建设和农产品销售，继续推进“两店进社区”、“新网工程”建设。

随着一系列举措的实施，农民纯收入稳步增加，今年前三季度，郑州市农村居民人均现金收入达到10900元，比上年同期增长21.6%。

统筹城乡

构建新型农村社区

市农委按照“一化带三化”要求，坚持因地制宜，分类指导，稳步推进以合村并城、合村并镇、合村并点为重点的建设模式，全面加快全市新农村建设进程，推进城乡统筹发展。今年启动126个新农村建设项目。

推进农业科技进步，加快农业科技创新步伐，是提高农业综合生产能力、综合效益和竞争力的动力源泉，也是增加农民收入内在着力点。今年以来，市农委本着效益优先、注重生态、强化服务的原则，积极推进农业科技创新，为在全省率先实现农业现代化提供了有力支撑。目前，全市研制各类农业科技成果106项，省部级成果奖20项。优质种子种苗的科技创新，确立了优质小麦、蔬菜新品培育工作在全国的领先地位；“萝卜雄性不育系和保持系”技术研究解决了世界性萝卜杂交制种难题，居国际领先水平，获得国家发明二等奖；优质麦加工利用技术已广泛在生产中应用，各类专用面粉、配粉配麦新产品、营养花色挂面等20多个品种、100多种规格的产品占领了国内外市场。

调整优化装备结构，大力推广高新适用农机化技术，着力提高薄弱环节机械化作业水平，市农业部门突出抓好玉米机收、深松整地、根茎收获机械、设施农业机械、水利机械的发展。今年全市玉米机收率达55%以上。推进农机农艺融合，加大农机化技术推广力度，2011年保护性耕作面积达40万亩。依托农技推广区域中心站建设10个农村综合信息服务站，设立农村大喇叭，加强防灾减灾的信息预报。加快中低产田改造步伐，今年，全市改造中低产田20万亩；扶持产业化经营项目20个，新增农村户用沼气1万户、大中型沼气工程60处。